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甘肃省实施旅游PPT战略对策分析 　　内容提要：旅游与消除贫困研究是近年来旅游研究的热门课题，本文从甘肃省实施旅游PPT战略的必要性和可行性出发，分析了甘肃实施旅游PPT战略的障碍，提出了政府加强资金和政策引导、培养社区居民参与旅游的积极性、建立完善的旅游业可持续发展支持系统及发展生态旅游和特色旅游四条对策措施。 　　 　　关键词：旅游扶贫；消除贫困；扶贫开发战略；甘肃省 　　中图分类号：F592.0文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)03-0103-02 　　 　　2005年，胡锦涛在全国扶贫大会上特别强调“扶贫开发是构建和谐社会的重要内容”，“要帮助贫困地区尽快脱贫致富”。只有当地农民的贫困问题解决好，我们的保护才能真正实现。只谈“生物”不谈“人”，只见“环境”不见“人”，这并不是科学发展观。甘肃省是全国最贫困的省份之一， 2005年底全省农村绝对贫困人口还有 158.86万。目前，甘肃的扶贫还存在脱贫能力差、部分贫困人口还生活在生态环境脆弱区、返贫率高等问题。基于此，从实施旅游PPT战略的角度探讨适合甘肃的扶贫思路和对策对甘肃的扶贫开发进程意义重大。 　　 　　1．旅游PPT战略 　　 　　旅游业目前已经成为世界贫穷国家经济增长的主要源泉之一，全世界8%的贫困人口集中在12个贫穷国家，其中旅游在11个国家的经济中占有重要份额，并且处于迅速增长状态[1]。20世纪80年代以来，旅游伦理和可持续发展问题备受旅游研究者和从业者的关注，生态旅游、可持续旅游、社区旅游等小生境 (niche)旅游成为这一阶段旅游研究的主流。随后，以社区为基础的旅游研究以整个社区为研究对象，但该类研究关注社区整体利益而没有区分社区中不同群体特别是穷人的受益情况，没有以贫困问题作为研究中心，也没有把消除贫困、促进贫困人口发展作为研究目标[2]。基于此，英国国际发展局（DFID）明确提出旅游PPT（Pro-poor Tourism）发展战略。国外旅游与消除贫困问题的研究经历了3个阶段，从旅游的经济影响到小生境旅游中社区参与再到PPT 研究中的贫困人口发展，如何使贫困人口在旅游发展中获得最大的发展机会和净利益而不是如何扩大整个旅游产业是研???的焦点和目标[3]。 　　贵州省率先在1991年全国旅游局长会议上提出了“旅游扶贫”的口号。此后，国家旅游局1996年在旅游发展重要问题调研提纲中也把旅游扶贫问题研究选为重要议题之一，一些学者如蔡雄、陈传康等也开始对旅游扶贫的含义、模式、功能、经验和可行性进行多方面的理论研究。宁夏六盘山旅游扶贫试验区于2000年8月8日正式挂牌，其他各省也纷纷采用多种方式对贫困地区进行旅游扶贫工作，以旅游带动当地经济的发展。经过多年的实践，旅游扶贫取得了辉煌的成就。旅游扶贫模式可分为以下四种[4]：政府主导型、景区带动型、农旅结合模式和移民异地开发安置、保护并开发旅游资源模式。 　　 　　2．甘肃省实施旅游PPT战略的必要性和可行性 　　 　　2.1旅游PPT战略的必要性和可行性 　　甘肃省旅游资源丰富，但生态环境极端脆弱，是全国生态最脆弱的省区之一，经济基础薄弱，就业压力大，脱贫致富的难度大。发展旅游业是解决就业压力的一个有效手段，同时，由于旅游资源富集区受人类干扰小，自然生态与人文习俗保存较好，有发展旅游业的资源基础。成功的旅游扶贫必须具备以下的四个条件[5]：丰富的旅游资源、便利的交通条件、有城镇作为依托、拥有一定数量懂经营的旅游人才。甘肃省有一大批具有很高史学价值的人文景点和独具特色的自然景观，还有丰富多元的旅游文化和浓厚的民族风情；旅游资源呈相对集中分布的特点，资源环境容量普遍较大，60%的资源可进入性较好，便于开发利用；人们经营旅游的意识也在逐步提高，具有开发旅游的区位和人力资源条件。 　　2.2旅游PPT战略的效应分析 　　旅游扶贫是一把双刃剑，在产生积极作用诸如经济效应、社会效应和生态效应的同时，也存在不容忽视的生态环境成本增大、文化冲突等消极影响。 　　 　　2.3实施旅游PPT战略的障碍分析 　　实施旅游PPT战略通常会遇到参与障碍，合作与交流、社区期望、项止实施成本等方面的问题，甘肃省在实施过程中也不可避免会遇到障碍。(表2) 　　 　　 　　3．甘肃省实施旅游PPT战略的对策 　　 　　3.1 总体构想 　　 旅游扶贫开发不同于一般意义上的旅游发展开发，而是一种致力于贫困人口发展的旅游开发，旅游开发只是一种手段，其最终目的是要使当地贫困居民得到脱贫致富的发展机会。因此，在制定旅游扶贫战略时要以生态保护为前提，以资源为基础，以市场为导向，以产品为重点，以提高当地居民的收入和参与性为核心，采取政府主导、私营企业、非政府组织和当地群众积极参与