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甘肃省参与清洁发展机制潜力与对策分析 　　内容提要：本文介绍了基于温室气体减排的《京都议定书》及其清洁发展机制的相关内容与利益关系以及我国参与CDM的总体情况，分析了甘肃省参与清洁发展机制对经济发展、能源结构调整、生态环境改善等多方面的意义，就甘肃省参与清洁发展机制在可再生能源、煤层气、提高能效、污染减排、植树造林和新能源等领域的优势进行了深入的剖析，最后从机制建设、观念转变、队伍建设、经费投入等方面对甘肃省深入参与清洁发展机制提出了具体的建议。 　　关键词：京都议定书；清洁发展机制；气候变化；二氧化碳；温室气体 　　中图分类号：X22 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161(2007)02-0068-04 　　 　　1.清洁发展机制的背景与内容 　　 　　工业革命以来，大气中温室气体浓度明显增加。二氧化碳等温室气体的大量排放已成为目前全球气候变暖的主要原因[1-4]。增强的温室效应使全球的平均温度比1860年升高了0.6±0.2℃，预计到2100年，地球平均地表气温将比1990年上升1.4～5.8℃。气候变化不仅会对全球环境、生态等产生重大影响，而且还是一个涉及人类社会生产、消费和生活方式以及生存空间等各个领域的重大问题。 　　正是由于气候变化影响的深刻性，气候变化问题得到了各国政府与公众的极大关注。以减少二氧化碳等温室气体排放为目标的《京都议定书》于2005年2月16日生效，从而使国际碳减排行动具有了法律性文件[5，6]。《京都议定书》规定发达国家缔约方在2008～2012年间要将温室气体排放量在1990年的基础上减少5.2％[7]，对于多数国家而言，面临着巨大的减排压力[6]。 　　为使发达国家能够实现减排承诺，《京都议定书》允许发达国家出资和出先进技术设备，在发展中国家境内共同实施有助缓解气候变化的温室气体减排项目，由此获得经过核证的碳减排量（CERs），作为其遵守《京都议定书》规定的减排目标的一部分贡献，这一方式称作清洁发展机制（Clean Development Mechanism, CDM）。发达国家为完成其在《京都议定书》下的承诺，在2008～2012年的5年时间里，每年将需要通过CDM项目购买约2亿～4亿吨CO2当量的温室气体。 　　《京都议定书》第12条规定：清洁发展机制的目的是协助未列入附件1的缔约方实现可持续发展和对完成《联合国气候变化框架公约》的最终目标做出贡献，并协助附件1所列缔约方遵守其依第3条规定的排放量限制和削减承诺。依据清洁发展机制:(a)未列入附件1的缔约方将获益于经确认(certified)的减少排放的项目活动；(b)附件1所列缔约方可以利用通过此种项目活动获得的经证明的减少排放，促进其遵守由《公约》缔约方会议依议定书第3条规定所确定的量化限制和减少排放的承诺之一部分(第12条3项)，清洁发展机制应置于由作为《京都议定书》缔约方会议的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议的权力和指导之下，并由清洁发展机制的执行理事会监督(第12条4项)，每一项目活动所产生的减少排放，须经《联合国气候变化框架公约》缔约方会议指定的CDM执行理事会根据以下各项做出确认：(a)经每一有关缔约方批准的自愿参加；(b)与减缓气候变化相关的实际的可测量的和长期的效益；(c)相对于在没有进行经确认的项目活动的情况下，所产生的任何减少排放是净增量。 　　 　　2.清洁发展机制的特征 　　 　　2.1 双赢性 　　清洁发展机制是一种对发达国家和发展中国家有着双赢作用的机制。正是由于清洁发展机制的双赢性，使得清洁发展机制受到发达国家和发展中国家的广泛关注，并有了稳步的发展。 　　对于发达国家来说，清洁发展机制有利于其完成减排义务，同时是一种以成本最有效的方式履行《京都议定书》中规定的减排义务；清洁发展机制也是一种崭新的技术转让方式。在清洁发展机制的实施过程中，发达国家产品和技术的转移对其国内市场具有间接的积极作用，因为这将刺激发达国家环境技术和产品的创新与出口，改善国内税收和扩大生产。 　　对于发展中国家来说，清洁发展机制能够为那些有利于转向更繁荣的更低碳强度的经济发展模式的项目带来资金；鼓励和允许私人和公共部门的积极参与；为技术转移打开了一条新渠道，CDM资金投资的项目通常是那些替代老旧的、低效的石化燃料技术，或者带来环境可持续发展的新技术工业；增进能源效率和节能；改善当地环境；扩大收入和就业，消除贫困；促进本国可持续发展。 　　2.2 双重目标 　　根据《京都议定书》第12条规定，CDM具有两个目标：协助未列入附件1的缔约方(主要是发展中国家)实现可持续发展和对完成公约的最终目标做出贡献；协助附件1 缔约方(主要是发达国家)遵守其做出的排放量限制和削减承诺。这个双