煤电一体化――能源基地建设有效模式.docVIP

煤电一体化――能源基地建设有效模式 　　内蒙古是全国重要的能源基地，煤炭资源储量6583亿吨，其中保有储量2981.5亿吨，均居全国第一位。近年来，内蒙古在能源基地建设过程中，积极创新发展模式，采取煤电（包括煤化工）一体化发展战略：即，对来内蒙古投资办电厂的国有大型企业，按其电厂用煤量的1∶2比例配制煤炭资源，煤炭产量50％由电场自用，50％允许外用，或由大型煤炭企业就地转化为电力和煤化工产品。实践证明，这种发展模式有六大优势，宏观和微观效益十分明显。 　　 　　一、实施煤电一体化有利于推动煤电产业协调发展，加快能源基地建设步伐 　　 　　我区煤电一体化政策实施以来，吸引神华、华能、华电、国电、中电投、大唐等国有大型电力企业，先后在内蒙布局了煤电一体化基地。其投产的电力项目3900万千瓦，开展前期的项目4770万千瓦；拥有投产的煤矿产能1.8亿吨，占全区产能的40％；开展前期和在建的煤炭产能1.75亿吨，占全区产能45％；拥有煤炭资源量500亿吨，占已配置煤炭资源25％。在这些大型电力企业的积极推动下，内蒙古的煤电产业得到了迅速发展，到2007年底，全区电力装机达到4200万千瓦，发电量达到1932亿千瓦，分别是2002年的4.1倍和3.5倍，其中外送685亿千瓦时，居全国第一位；煤炭产量达到3.5亿吨，是2002年的3倍，其中外送1.92亿吨。内蒙古作为国家重要能源基地的初步格局基本形成，有力地拉动了自治区经济的快速发展，支持了国家的能源供应。 　　 　　二、实施煤电一体化有利于稳定电力价格 　　 　　今年以来，煤炭价格大幅上涨，煤电行业经营状况发生了重大变化，煤炭行业利润大幅上涨，电力行业出现了全行业亏损。2008年1至8月份内蒙古煤炭产量2.98亿吨，增长25.9％，盈利200亿元，增长1倍。纯发电企业除国有大矿合同比例高的个别电厂小额盈利外，其余全部亏损；而实行煤电一体化的发电企业，均能实现较高利润。 　　剖析煤炭电力企业经营出现如此严重分化的原因，实质上是价格双轨制矛盾的集中体现：即煤炭价格实行市场形成机制，电力价格则实行政府管制，这种双轨制的价格管理形成了价格的倒逼机制和政府的两难选择。??就是煤价上涨导致发电成本大幅上涨（煤炭成本占火电成本的60％以上），大幅度压缩了电力企业的利润空间，直至近年因煤炭价格上涨太多而使电力企业出现全行业亏损，发电企业强烈要求政府兑现煤电价格联动政策。而电力作为基础产业涉及各个行业，如果煤、电价格等比例联动，对全社会影响极大，引发通胀动力加剧；不联动或不等比例联动，则电力企业很难走出目前的困境，将难以为继；若采取政府补贴的方法，则加大财政压力，也不利于理顺能源价格、调节供需关系和调整产业结构。在煤电价格双轨制的条件下，要想稳定电力价格，必须先稳定煤炭价格，而目前煤炭价格已经放开，由市场决定，若再对煤炭价格实行管制、则难以奏效。与之形成鲜明对比的是，我区实施煤电一体化的企业，煤炭与电力形成了一个有机的利益共同体，上下游之间从外部交易、市场博弈变为企业内部核算，企业内部能够自行调节煤炭与电力的利益分配，即发电厂的自备煤矿价格不受市场价格波动的影响，只受煤炭开发、生产成本的影响，而煤炭生产成本上升是一个缓慢渐进的过程，不会大起大落，从而规避市场价格变化带来的风险，既保证了企业稳定的收益，也稳定了上网电价。同时煤电一体化还有调节煤炭供需关系，增加国家能源储备安全的效用。当煤炭市场供过于求、价格下跌至电力企业自备煤矿开采成本时，电力企业可压缩自备煤矿煤炭产量采购市场煤、等于既减少供给又增加需求。反之靠自备矿自我平衡，等于增加了政府对市场供需的调节能力，这样就解决了煤矿建设周期对市场供应的滞后调节，同时通过市场机制又能倒逼自备矿生产成本的降低、提高国企的经营效率。 　　 　　三、实施煤电一体化有利于增强国有经济的控制力 　　 　　能源作为人类生存和发展的重要物质基础，事关国家安全和经济安全，是国家重要的经济命脉，要保持经济的稳定，能源稳定至关重要。我国能源是一个富煤少气缺油的资源赋存结构，煤炭消费占能源消费的69％，其中56％被作为电力燃料，火电占全部装机容量的77％以上。因此，煤炭在我国能源工业和消费中的地位及对国民经济的影响力不亚于石油，而国家目前对煤与油两种资源采取不同的管理方式，国有经济对其控制力也相差甚远。在煤炭开采权全面放开的背景下，不同所有制的企业纷纷抢滩煤炭资源开发，其主要原因就是煤炭资源的不可再生性和它的战略地位及预期收益。不同所有制的企业都认为煤炭产业的效益会持续稳定，占有了资源就有了预期收益、巨额财富。因为煤炭企业的盈利和发展在目前的技术和管理水平下，主要取决于资源的占有量和赋存条件，按目前煤炭主产区的吨煤利润100元计算，拥有储量1亿吨煤田的