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灵活就业人员养老保险制度构建与探析 　　摘 要：本文首先阐明为灵活就业人员建立养老保险制度的必要性，进而在对其养老保险制度观状及存在的问题进行分析的基础上，提出构建新型灵活就业人员养老保险制度的总体思路和政策建议。 　　关键词：灵活就业人员　养老保险制度 　　 　　随着市场经济改革的不断深入，经济结构的不断调整，我国就业结构呈现多元化的发展趋势，灵活就业逐渐成为一种普遍的就业形式，灵活就业人员群体不断壮大。因此，把灵活就业人员纳入到养老保险制度覆盖范围内，建立惠及全体社会成员的养老保险制度成为城乡统筹的社会保障制度完善的应有之义。 　　 　　一、建立灵活就业人员养老保险制度的必要性 　　 　　(一)有助于扩大就业，实现劳动力资源合理配置 　　灵活就业方式是扩大就业的重要渠道。劳动者一旦由正规就业转为灵活就业，就失去了正规就业者享有的养老保险权益，加大了劳动者转向灵活就业的机会成本，阻碍了灵活就业的发展。灵活就业人员养老保险制度的建立可以使劳动者消除顾虑，解除其养老的后顾之忧。因此。灵活就业人员养老保险制度的建立将在解决城镇就业和大量农村劳动力向非农产业转移过程中发挥举足轻重的作用，同时也有利于促进劳动力充分合理流动和产业结构的调整。 　　 　　(二)实现养老保险制度自身完善与发展的必然要求 　　当前扩大养老保险覆盖面最主要工作就是吸收灵活就业人员参保，因为大部分正规就业人员都已经被该制度覆盖，而灵活就业人员中有相当一部分为青壮年，吸纳这一部分人员参保可以缓解养老年保险基金支出紧张问题，有利于维持基金的长期收支平衡。根据“大数法则”，迫切需要把这一群体纳入覆盖范围，如果继续排斥灵活就业人员参保，养老保险制度的功能将不能得到充分的发挥。 　　 　　(三)有利于促进社会公平，维护社会稳定 　　相当一部分灵活就业人员的经济状况不佳，属于社会弱势群体，他们长期游离于养老保险制度之外，市场风险不能得到有效化解，将影响社会的稳定。这些人青壮年时期不参保，年老时很可能成为社会的负担，并且长期不能分享??会经济发展的成果。他们大多是最需要养老保险的劳动者，反而被排除在现存制度之外，这一矛盾不解决，就不能最大限度地保障公平，实现经济社会的和谐发展。 　　 　　二、我国灵活就业人员养老保险制度现状及主要问题 　　 　　(一)现有养老保险体系覆盖面窄，未能覆盖所有灵活就业者 　　目前大部分灵活就业人员尚未被纳入到基本养老保险制度中，对灵活就业人员的总体规模及其参保状况。尚无确切数据。根据《2007年度劳动和社会保障事业发展统计公报》，2007年末全国城镇就业人员为29350万人，而年末参加城镇基本养老保险的劳动者为15183万人，占城镇就业者的51.7％。由于正规就业者参保率高，说明现行基本养老保险制度未覆盖大部分灵活就业人员。 　　 　　(二)现行制度存在缺陷，阻碍灵活就业人员参保 　　现行的基本养老保险制度是针对正规就业者设计的，对灵活就业者来说，在缴费基数、缴费率、缴费年限、待遇水平和保险关系接续等方面不具有可行性。第一，缺乏财政支持，参保门槛较高。根据2005年国务院发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》的规定，灵活就业人员参加基本养老保险的缴费比例为当地上年度在岗职工平均工资的20％，其中8％计入个人账户。对于收入不稳定，缺乏财政和雇主支持的灵活就业者。承受着沉重的缴费负担，严重影响了其当期收入和基本生活。第二，缴费年限设置不合理。灵活就业人员参保一般有最低缴费年限的限制，如劳动者必须累计缴费满15年，同时达到法定退休年龄后，才能享受保险待遇；也有地区对最高缴费年龄做出了限制：男不得超过45岁，女不得超过40岁。而灵活就业者大多是阶段性就业，缴费年限较短，不少灵活就业人员由于缴费能力低、参保意识弱、中途断保等原因，产生参保时间较晚、缴费时间不足以及补缴时年龄偏大等问题，不能享受养老保险待遇。第三，不同地区间养老保险接续困难。现行制度中不同地区社会保险缴费年限不能累加、户籍制度和基本养老保险区域统筹极大地限制了养老保险关系的转移接续。使得大多数灵活就业人员由于在任何一个就业地区的缴费时间很难达到享受退休待遇的最低缴费年限，而最终不能享受全额养老保险待遇。 　　 　　(三)制度建立缺乏法律支撑和政府支持 　　目前已有一些相关法规，如《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于非全日制用工若干问题的意见》等，但这些规定不够系统和全面。由于中央没有出台有关灵活就业人员养老保险的专门政策法规，而是由各地进行试点探索，这种层次较低的地区性政策降低了政策本身的效力。同时，这一制度正处于探索时期，政策变动过于频繁，都在一定程度上影响了今后的统筹协调发展。 　　 　　(四)灵活就业人员