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浅议促进我国循环经济发展税收政策 　　摘要:“十一五”规划将“大力发展循环经济”作为我国贯彻落实科学发展观和“建设资源节约型#65380;环境友好型社会”的重要途径#65377;而税收是各国政府促进循环经济发展无法替代的政策工具#65377;我们应从循环经济视角评析我国现行税收政策存在的问题,以探讨适合我国国情的促进循环经济发展的税收政策#65377; 　　关键词:循环经济;税收政策;税制改革;循环型企业 　　中图分类号:F205 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0122-03 　　 　　循环经济自产生以来,就因其独特的魅力备受青睐并迅猛发展#65377;德#65380;日#65380;美等发达国家实践已充分证明,发展循环经济必须注重同时运用市场机制和政府调控两种手段#65377;而作为一个市场机制还不健全的发展中国家,我国循环经济又处在非常初级的阶段,因此,政府必然要在发展循环经济中扮演更为重要的角色,充分发挥其调控和推动作用#65377;税收政策是各国政府促进循环经济发展无法替代的政策工具#65377;因此,笔者建议,在我国循环经济理论滞后于实践#65380;税收推动循环经济发展的政策效果极不理想及财政收入总量较为乐观的背景下,应以当前的财税体制改革为契机,借鉴国外的先进经验,研究制定适合我国国情的促进循环经济发展的税收政策#65377; 　　 　　一、循环经济视阈下的现行税收政策及问题 　　 　　税收是国家实施经济调控的重要政策工具,在促进循环经济发展上无疑有着特殊而无法替代的功能#65377;“循环经济”一词在我国出现是近几年的事,所以一直没有名义上的循环经济税收政策#65377;但这并不是说税收政策一直没有介入循环经济发展,相反,我国税收政策长期以来一直在事实上支持和激励着循环经济的发展#65377;这主要表现在对资源综合利用#65380;废旧物资回收利用#65380;环境保护#65380;技术进步和成果转让等方面给予了税收优惠和激励;对不利于循环经济发展的行为进行税收限制等#65377; 　　首先,从总体看,我国现行税收政策在客观上支持着循环经济的发展,而且是有一定成效的#65377;尤其是在鼓励资源综合利用,在减轻或消除污染,促使废旧物资的有效利用,加强环境保护等方面,发挥了积极的作用#65377;但是,更应该看到我国目前发展循环经济的税收政策是零星的#65380;极不系统的,甚至是不自觉的,难以形成有效的激励机制#65377;对资源节约利用和环境保护的政策引导作用是从属的#65380;派生的,仍存在很大不足#65377;与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比,我国缺少针对发展循环经济的专门税种#65377;同时,现行税制中为贯彻循环经济理念而采取的税收优惠措施比较单一,主要是减税和免税,缺乏针对性和灵活性#65377;加速折旧#65380;再投资退税#65380;税收抵免#65380;延期纳税等国际上通用的税收优惠方式在我国税制中基本没有#65377; 　　其次,从具体税种看,我国现行税制中涉及循环经济方面的税种很少,仅在增值税#65380;消费税#65380;资源税#65380;企业所得税和营业税中予以体现#65377;而在这仅有的几个税种中,也只是以零散的条文予以规定,优惠范围十分有限,而且实际上还存在诸多问题#65377; 　　 　　二、促进我国循环经济发展的税收政策选择 　　 　　我国“十一五”规划指出,发展循环经济,要坚持开发节约并重#65380;节约优先,按照减量化#65380;再利用#65380;资源化的原则,在资源开采#65380;生产消耗#65380;废弃物产生#65380;消费等环节逐步建立全社会的资源循环利用体系#65377;这无疑也是我国发展循环经济税收政策的目标取向#65377;那么,在我国发展循环经济中究竟税收政策取向应该如何呢?显然,仅仅依靠单个税种是不可能实现税收对循环经济的有效调节#65377;只有按照循环经济的“3R”原则和“简税制#65380;宽税基#65380;低税率#65380;严征管”的新一轮税制改革原则,构建促进循环经济发展的税收体系,使之作用于资源开采#65380;生产消耗#65380;废弃物产生#65380;消费等各个环节,才能对循环经济实施全面#65380;有效地调节#65377;这一税收体系要从奖限两方面促进清洁生产#65380;资源节约#65380;绿色消费#65380;废弃物再生利用和环境保护等,从而促进循环经济的发展#65377; 　　(一)建立和完善循环经济法律法规体系,为循环经济税收政策的制定提供法律依据 　　日本是目前世界上循环经济立法最为完善的国家#65377;为了建立循