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浅析农村剩余劳动力转移中政府职能 　　摘要：作为世界上人口最多的发展中国家，农村剩余劳动力的转移是我国工业化、城市化发展过程中不可回避的问题之一。分析了政府参与剩余劳动力转移的必要性，并论述了政府应在制定长远规划、加快城镇化建设、完善相关配套制度、加大财政支持力度等方面充分发挥政府职能，促进我国剩余劳动力的有效转移。 　　关键词：农村剩余劳动力；转移；政府职能 　　中图分类号：F304.6 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０129－02 　　 　　我国是世界上人口最多的国家，而且是一个以农业人口为主的国家。农业人口的规模和比重，使农业、农村和农民问题始终是关系我国国计民生的重大问题，是党和政府工作的重中之重。十七大报告专门强调统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距。显然，要真正缩小城乡差距，从根本上解决“三农”问题，核心是增加农民收入。农民增收最直接有效的途径就是减少农民数量，因此，向非农产业和城市转移农村剩余劳动力成为改革我国社会结构、提高农民收入、改善农村条件、建设和谐社会的根本任务，成为关系到我国国民经济和社会发展的全局性战略问题。 　　一、政府参与农村剩余劳动力转移的必要性分析 　　1.政府参与农村剩余劳动力转移是由我国农村剩余劳动力的规模决定的。我国究竟有多少农村剩余劳动力？对此，学者们有不同的估计：低位估计为1亿～1.5亿人（吴敬琏，2001）；中位估计为2亿～2.5亿人（陈剑光、张忠法等，2000）；高位估计为4亿～5亿人（温铁军，2001）。以2006年官方公布的2.15亿为基底，考虑人口自然增加及农村劳动生产率提高等因素引起的新增剩余劳动力，目前规模应大约在2.5亿～3亿之间。如此大规模的农村剩余劳动力转移必定不会是一蹴而就的事情，它必将是一个长期的系统的工程，完全依靠市场自身力量是无法完成的。针对这种国情，必须充分发挥国家的宏观调控作用，对农村剩余劳动力的转移进行有效干预，用政府看得见的手很好的控制工业化和城镇化的发展进程，进而实现农村剩余劳动力的顺利转移。 　　2.在我国农村剩余劳动力???移的历程中政府一直发挥着重要作用。自改革开放以来，我国农村剩余劳动力转移大致经历了五个阶段：1979―1983年：“控制流动”下的转移准备阶段；1984―1988年：“允许流动”下的大量转移阶段；1989―1991年：“控制盲目流动”下的逆转阶段；1992―2000年：“规范流动”下的加速转移阶段；2000年以后：“公平流动”下的稳步加快阶段。我国农村剩余劳动力转移的曲折历程证明，政策与体制的烙印无处不在，政策和体制是影响劳动力转移的重要因素，政府行为对于劳动力的流动有着极大的导向作用（邓大松、孟颖颖，2008）。 　　3.要实现农村剩余劳动力的有效转移，必须要建立完备的公共服务体系，这些公共服务品必须由政府提供。农村剩余劳动力转移过程中，从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。此外，大量的农民转移到城镇生活，除了带来改善农民生活，促进农村经济发展，解决城市劳动力不足等正面效应外，也会产生诸如加大城市基础设施的负担、影响城市原有居民福利分配等一系列的社会问题，也要求政府以公共服务品提供者的身份进行统筹规划、合理引导，通过不断地强化服务和加强管理来解决。 　　二、我国农村剩余劳动力转移的现状 　　发展到现在，我国农村剩余劳动力转移呈现出以下特点： 　　1.目前，农村剩余劳动力转移仍然是以依靠“血缘、亲缘、地缘”关系形成的自发性转移为主，以政府和中介机构组织的有序转移只占少数，转移存在很大的盲目性和不稳定性。 　　2.在就业问题上，一方面转移的劳动力以具有一定文化素质和技能的青壮年为主，这是由就业岗位的需求决定的；另一方面转移农民的就业主要是以建筑业、制造业、服务业等劳动密集型行业提供的技术含量较低的体力劳动岗位为主，这是由转移劳动力的自身素质决定的。因此，劳动力市场上的这种供需矛盾，使大量需要转移的文化素质较低的农村剩余劳动力无法就业，同时很多企业也因招不到合适的工人无法满负荷的生产。 　　3.我国农村剩余劳动力转移长期表现为两种形态：一是兼业式，二是候鸟式。这是由我国原有的户籍制度和土地流转制度的缺陷决定的，使农民不能完全脱离农村生活。近年来，农民完全脱离农业生产，举家搬迁到城市生活的新的转移形态所占比重正逐年增加。但是，据调查，转移农民在城市依然属于弱势群体，农民工身份使他们无法完全融入城市的生活，不仅不能享受城市人在教育、社保、医疗等方面同等的福利待遇，就连按时获得工资这样最基本的权益也很难得到保障。 　　三、充分发挥政府职能，促进农村剩余劳动力有效转移 　　政府如何在推进统筹城乡