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浅析党领导与依法治国 　　【摘要】党的纲领和政策都体现了人民的意志和利益，依法治国并不会削弱党的领导，党的领导与依法治国有内在的统一性，党的领导和依法治国不是矛盾的，而是统一的、相辅相成的。依法治国是党领导下的依法治国，加强党的领导是实现依法治国的保障理顺党的领导权力和国家统治权力关系，促使党政分开；理顺党的权威和法律权威的关系；加强党的自身建设。 　　【关键词】依法治国；党的领导 　　党的十五大报告提出依法治国方略，并把依法治国，建设社会主义法治国家载入国家的根本大法宪法，这标志着中国共产党执政方式的转变，中国共产党将领导全国人民迈向法治之路。特别是党的十六大报告，又进一步强调：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”从中我们可以看出党依法治理国家的坚定信心。党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。因此，研究党自身如何实现依法治国方略具有非常重要的理论意义和现实意义。 　　一、党的领导与依法治国的统一性 　　政党政治是现代政治的主流，在现代政治过程中，政党扮演者非常重要的角色。执政党在一国政治体制内享有政治领导权，对国家事务进行政治领导。政党作为一类特殊的社会团体，是自由结社的产物，是以获取政权为政治目的的政治组织，享有法律规定的种种权利，除了一般社团所享有的权利外，还享有政治性的权利。执政党的很多政治性的权利已经通过宪法或者宪法性的惯例得到了确立，对国家形式政治领导权。而政党的政治领导权，其本质是一种领导权威，是一种政治号召力、说服力、影响力，是法律意义上的权利。政党享有政治领导的权威，源于人民的自觉接受，因为执政党是通过国选民来获得认同和支持，其政策纲领通过宣传，获得选民的支持。邓小平说过：“工人阶级政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具”。中国共产党领导的权的历史表明，其纲领路线体现了人民意志和利益，获得了人民的信赖和支持。因此中国共产党的领导权是通过正确的路线和政策来引导人民群众，代表了人民群众的利益，获得人民群众的支持和信赖。所以党的政策和决策对社会公众没有法律的强制权力，但对其成员即党员有约束力。党对国家的领导权与国家的统治权有着根本的不同，前者是一项政治性的权利，可以掌握和运用国家权力，但是这并不意味着可以直接行使国家政权机关的权力，政党的意志和政策借助和运用国家权力来推行，但其本身并不等同于国家权力。中共十四大报告则将党对国家事务的政治领导的主要方式概括为，使党的主张经过法定程序变成国家意志。 　　党的方针政策是基于对人民意志的考察和反应，经过国家的法定程序上升为国家的法律，这是党的领导方式之一。党的方针和政策是否真正代表了人民的利益和要求，需要通过人民代表大会来认可后才能上升为国家的法律和意志，即须经过国家权力机关的审议、表决等法定程序来最终确定其效力。因此党的政策和方针要经过国家法定的程序上升为国家意志，才能对全社会具有普遍约束力，这种方式确保了人民当家作主，符合和顺应了人民主权这一宪法的基本原则。党的领导实现另一方式是推荐党内优秀人士出任国家官员，直接执政掌握国家政权。这些官员要经过国家权力机关代表的通过，所以其国家权力是人民赋予的。 　　党的领导权的实现大体通过三种方式：一是通过将其党的方针政策上升为国家意志，以法律的形式实现对国家事务的政治领导。当行政、司法机关及社会团体遵守法律时就会与党形成领导与被领导的关系。二是向国家政权机关推荐政府官员，通过执政的政府官员来落实党的政策主张。三是通过设在各机关、组织中的党组织和党员的表率作用和监督保证作用，贯彻党的政策主张。党行使其内部的组织权力，对其各级组织及成员可以下达指示和命令，这部分权力对社会没有约束力。党与权力机关的直接关系是指党主要是通过权力机关对国家事务实行总的领导。党对权力机关工作进行政治领导，是政党国家的通例，但权力机关作为民意代表机关，只对人民负责，并无对党负责的法律义务。党对权力机关工作的领导是指导性的，是政治原则和政治方向上的领导。 　　十五大报告指出：“依法治国”，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的注意力和看法的改变而改变。在我国坚持党的领导，就是要在制度和法律上维护和保证中国共产党在国家中的执政地位，保证党在国家政权组织的领导核心作用，保证党对大政方针和全局工作的政治领导，保证党的主张和人民意志相统一，并通过法定程序使党的主张上升为国家意志，成为一切国家机关