浅谈国库集中收付制度对政府会计处理影响.docVIP

浅谈国库集中收付制度对政府会计处理影响 　　【摘要】 政府公共财政体制改革，尤其是国库集中收付制度的实施，使得我国现行政府预算会计运行环境发生了重大变化，对政府预算会计制度产生了较大冲击。政府预算会计与国库集中收付制度在核算方法与内容等方面不相匹配，因此，政府预算会计急需改革，以全面完整地反映政府财政资金运行情况。 　　【关键词】 国库集中收付制度 政府预算会计 影响 　　一、相关背景介绍 　　在我国现行的会计体系中，政府预算会计是其中的一个大分支。经过半个多世纪的发展，我国的政府预算会计体系历经了多次变革，也获得了很大的成绩。但是近些年，随着社会体制以及经济的不断深入和发展，为了建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政政策，我国逐步实施了事业单位改革、公共财政制度改革等一系列举措，建立了国库集中收付制度，这些改革都使得我国的政府预算会计的宏观环境发生了急剧变化。 　　实行国库集中收付制度，不仅仅改变了政府财政资金的运行方向和形态，加强了财政资金管理，也对政府预算会计提出了更高的要求。原先的政府预算会计在核算方法及内容、资金运行、信息披露等方面的局限性日益凸显，这些不仅不能加强政府财务的公开透明和科学，更不能提高群众对政府财政运行的监督，因而要求政府会计必须进行相应的变革发展，以期能够全面、完整的反应政府的资金运行情况。本文立足于国库集中收付制度与政府预算会计现状，分析了实施国库集中收付制度后对我国政府预算会计的影响，探讨了在政府财政改革体制下如何匹配进行政府会计改革，并针对问题提出对策，为政府宏观经济政策和相关经济管理提供真实可靠的会计信息。 　　二、国库集中收付制度与政府预算会计的相关概念 　　1、国库集中收付制度 　　国库集中收付制度，也可称为国库单一账户制度（Treasury single Account，TSA），它包含了政府国库集中收入制度和集中支付制度。在国库集中收付制度下，政府在国库或者国库指定的代理银行开设专门账户，集中收入和支付所有的财政性资金，财政收入和支出的资金均通过该账户进出，实现对财政资金流动的全过程监控。 　　国库集中收付制度是现代市场经济国家普遍实行的一种财政资金管理制度，它是相对于传统分散型财政资金收付制度而言的。在传统分散型财政资金收付制度下，财政资金一般要按照“财政部门―主管部门―二级单位―基层单位”的模式进行转移，这样既不利于对财政资金收付过程的全程监管和审核，也不利于财政资金利用效率的提高，极易造成财政资金的沉淀。国库集中收付制度综合了国库收入和支出活动的各种相关指令、政策和法规，它以国库单一账户体系为基础，财政资金的收入跟支出都实行集中进出。在该制度之下，不论是预算外财政资金还是预算内财政资金，也不论财政资金是直接入库还是直接汇缴，都要统一收入国库账户。对于财政支付，则在通过支付部门审核签发后，将预算指标下达给各个预算单位，在预算单位对外购买商品或者劳务时，财政部门将相关资金通过财政统一账户直接下划支付到商品或劳务供应商账户上，使得财政资金从预算分配到资金拨付、银行清算，直至财政资金下滑支付到商品或劳务供应商账户，都实现了经由国库统一账户的监管和控制。实行国库集中收付制度，不仅使所有政府财政性资金全部纳入到国库指定账户中，而且所有的政府财政性支出也要经由该账户。它减少了财政资金的转移层次，缩短了财政资金转移流程，也提高了财政资金的使用效率。它消除了资金支出部门和预算部门多头开户、多头管理的弊病，改变了在传统分散性财政资金管理制度下以拨定支的模式，以实际支付作为财政拨付额，有效减少了财政资金在支付单位的沉淀，减少了环节，提高了财政资金的转移和使用效率，增强了活力，有利于财政调度的灵活性，也有利于实现对各个预算单位的资金统筹安排和经济目标的贯彻实施，加强政府部门的宏观经济调控能力，为政府经济决策提供可靠依据。同时，财政资金通过国库账户直接支付给商品或劳务供应商，能更真实地提供资金收入及支出的金额，保证了会计信息的可靠性。 　　在国库集中收付制度下，财政资金的支出流程如图1所示。 　　2、政府预算会计 　　预算会计与企业会计并列，共同构成了我国的现行会计体系。 　　我国的预算会计是与国家的预算管理体制密切联系的，并为之服务。即预算会计是指以预算管理为中心，用以记录、反映和监督行政事业单位预算执行情况的管理工具和手段。它记录、计量、报告财政预算资金的运行情况。 　　政府会计，也可称为公共会计或者公共部门会计。它记录的是政府部门的账目，将所有的政府实体跟构成作为受托主体加以记录、计量、报告，来反映其责任履行情况。对于政府会计，中央财经大学王雍君教授将其做如下定义：“是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体（统称为政府单位）在使用财政资金和公共资源过程中财务收支活