行政相关管理总课件第二章行政职能.pptVIP

第二章 行 政 职 能 二、行政职能体系 世界银行在其1997年的世界发展报告中将每一个政府的核心使命概括为五项最基本的责任，大体上反映了现代政府所行使的职能，这就是： （1）确定法律基础； （2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定； （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施； （4）保护弱势群体； （5）保护环境。 二、行政职能体系 (一)行政管理的基本职能 1.政治职能 首先，保护产权。 保护产权是政府的首要职能。所谓“产权”，不仅仅局限于生产资料所有权，也不同于法律意义上的财产权，而是一个具有更广泛意义的概念。产权是对各种权利的一种总称，指在不同财产所有权（广义的财产权，包括知识产权、劳动力所有权等）之间对各自权利与义务之间的进一步划分与界定，其实质是向社会上一切合法利益集团与个人提供利益保障。 二、行政职能体系 (一)行政管理的基本职能 1.政治职能 其次，制定公共政策。 传统理论将政府看作被动执行政策的观点早已不合时宜。在现代社会，政府广泛介入社会生活诸领域并发挥积极作用，政府作为公共政策制定者的角色日益明显。政府通过制定政治、经济、文化和社会政策为社会发展选择目标，引导社会健康有序和协调发展；运用政策调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 二、行政职能体系 (一)行政管理的基本职能 1.政治职能 再次，调节各种利益关系。 在某种意义上，社会就是人们为实现自身利益而相互协作的结合体。政府管理在一定程度上讲，就是通过各种手段调节利益矛盾和冲突，维护正义、秩序和稳定的过程。政府作为利益的调节者，其主要职责就是运用政策手段协调各种利益矛盾，在政策制定中尽可能平衡整体利益、局部利益和个人利益，即兼顾国家、集体和个人的利益，使三种利益之间能够协调和统一。 二、行政职能体系 (一)行政管理的基本职能 3、文化职能 文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策加以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。 二、行政职能体系 (一)行政管理的基本职能 4.社会服务职能 指政府承担的社会服务和社会保障职能。它是政府管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能 。 （1）提供社会保障。 （2）人口政策。 （3）保护自然环境。 二、行政职能体系 (二)行政管理的运行职能 1.决策职能 2.组织职能 3.协调职能 4.控制职能 二、自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段.这一时期,英国古典政治经济学家亚当·斯密等以理性经济人假定为基础,极力推崇市场机制这只“看不见的手”,反对政府干预经济生活,认为最好的政府,就是最廉价的政府.因此,自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法,以保障资产阶级的自由,平等,民主权利为目的, 奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。 自由主义政府职能论 1.古典自由主义（17、18世纪--19世纪中叶） 亚当.斯密在1776年的《国富论》中，提出政府的职能应该是： （1）政府首先应保证国内秩序的稳定、安宁； （2）政府不应该干预经济，政府干预经济是危险的； （3）政府负责建立并维护个人办不到的公共设施与公共工程； （4）政府收入不能使人民负担沉重。 2.近代自由主义（19世纪中叶—20世纪初） 1843年，斯宾塞在《政府作用的范围》中指出，政府应以个 人为目的，政府的作用限于保障个人的生命和财产，为个人谋 福利；政府可以干预经济，但这种干预是为了弥补自由竞争的 缺陷，仅此而已。 与古典自由主义相比，近代自由主义除了承认政府守夜人职能 外，还赋予政府一个新的职能—消防队员的职能即弥补市场的 个别缺陷。 3、当代自由主义（20世纪初至今） （1）新古典自由主义 竭力遏制政府的职能，力图把政府职能降到最低、最弱，目的 是使政府回归到亚当斯密式的政府那里去。 （2）新自由主义 在自由主义传统范围内使政府职能最大化、最强化。 新古典自由主义不主张政府