第四章 欧盟机构和运作.ppt

第四章 欧盟的机构和运作 第一节 欧洲议会 一、欧洲议会发展的历程 （一）初创时期（1952—1957） 1、煤钢共同体的代表机构是共同大会（the Common Assembly) , 它便是欧洲议会的前身。2、根据《 巴黎条约》 ，共同大会共设席位78 个，席位分配如下：法国、德国、意大利各18 席，比利时和荷兰各10 席，卢森堡4席。条约对代表产生的方式作了这祥的规定：“大会由缔约各方依照各自规定的程序，由其议会每年在其内部指派的或通过直接普选的代表组成。” 实际上，大会的代表并未以选举方式产生，而是同1949 年成立的欧洲委员会的咨询大会一样由国家议会选派。 3、初创时期欧洲议会的权力 初创时，共同大会在煤钢共同体中的力十分有限，仅为一个监督机构。《 巴黎条约》 第20 条为它规定的权限是“行使本条约赋予它的监督权”。大会最重要的监督权是可以2 / 3 的多数票通过不信任案弹勃高级机构。不过，在相当长的时间里，大会未动用过此项权力。大会的另一项监督权是向高级机构和部长理事会提出口头和书面质询；对此，高级机构有义务作出答复，而部长理事会则无此义务。显而易见，共同大会在煤钢共同体内仅为一个辅助性机构。 4、初创时期欧洲议会扩权的努力 （1）共同大会迈出的重要的第一步是参与欧洲政治共同体的设计。 （2）在政治共同体计划夭折不到三个月的时间里，大会便通过了“泰让报告”, 该报告要求赋予共同大会对高级机构进行“政治控制”的权力。 （3）1955 年5 月，大会还成立了一个专事研究自身扩权问题的工作委员会。这一委员会建议成员国扩大共同大会的监督权并给予其直接选举的权力。 5、欧洲议会为完善议会内部机制作出的努力 （1）打破了条约的限制，将原来规定的每年一次的全体代表大会改为每季度一次。全体大会的经常化加强了大会内部的联系与交流，使其区别于一般的国际代表会议。 （2）共同大会还效仿国家议会成立了政治事务等3 个委员会，并根据需要形成了自己的委员会制度，委员会的建立提高了大会的决策效力。（3）大会在组织上的最重要的发展是，建立了跨国党团（the political groups ）。  从1952 年到1957 年，是欧洲议会发展的第一阶段。在这时期，共同大会作为代表机构在煤钢共同体中的权力和作用极小，可以说仅为一个民主的点缀，它被排斥在决策中心之外。尽管如此，它的建立为一个欧洲级的议会奠定了基础。大会一成立就显现出它是一个有活动能量和影响力的机构．并在内部形成了联合动力，它后来的发展是同它的早期传统及努力分不开的。 （二）《罗马条约》和“空椅危机”（1958—1969） 1、 1958 年3 月30 日的共同大会决定改名为欧洲大会（the European Assembly ）。在《 罗马条约》 生效后，大会的阵容得到了扩大，席位从78 增至142 席，几乎增加了一倍。其中：法国、联邦德国和意大利均为36 席，比利时和荷兰为14 席，，卢森堡为6 席。 2、《 罗马条约》 规定，共同大会“执行本约所赋予它的咨询和监督权”，因此，共同大会在两个新共同体中不仅是监督而且是咨询机构。 3、随着权力的增加，大会还设置了预算等8 个委员会（1958 年6 个，1961 年2 个），以提高决策能力。 4、在代表们的大力支持下，欧洲大会进一步加强了扩权的活动，并以获取直接普选权为首要目标。但是在这一阶段议会的扩权受到很大障碍。 5、 “空椅危机” 1965 年3 月，委员会提出了加快联合步伐的“一揽子计划” , 该计划再次遭到法国的拒绝。这一计划包括提前完成建立关税同盟和共同农业政策的目标；扩大欧共体的自有财源；加强委员会和欧洲议会对预算的控制权。许多议会代表认为此项计划在增加议会的权力方面仍然没放开手脚。可是，对以戴高乐为总统的法国政府来说，这一计划的联邦倾向已强得让其无法接受，法国对此进行了坚决的抵制。戴高乐不同意将更多的国家主权让渡给委员会和欧洲议会，特别是后者。此外，他还严厉指责委员会主席沃尔特· 哈尔斯坦违反决策程序，在部长理事会讨论之前便擅自把一揽子计划的内容通告给欧洲议会。在计划的磋商过程中，法国与赞成该计划的成员国发生了冲突；在双方僵持不下的情况下，法国从7 月5 日起以不参加欧共体会议的空椅方式进行抗议，故这场长达半年之久的机构危机被称之为“空椅危机” 从1958 年到1969 年的海牙首脑会议，是欧洲议会发展的第二个时期。它的职权与作用并未发生任何根本性的变化，它依旧徘徊于欧洲权力中心之外，在欧共体内处于