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对“十二五”时期我国产业结构调整政策建议 　　我国经济面临着结构性矛盾，这已经成为共识，但对产业结构存在问题的认识并不统一。从根本上来说，评价产业结构应从最基本的原则，即从生产要素配置的基本原理和产业结构的功能来考察。前者主要是关注生产要素配置的短期和静态效益，而后者关注长期和动态利益，不仅包括增长效应，还应包括协调效应、分配效应、社会效应和环境效应。按照上述标准，我国产业结构基本上适应了需求变化，比较好地发挥了其增长效应，生产要素虽然没有向生产率高的部门转移，但呈现出向生产率增长率高的部门转移的趋势；协调效应、分配效应和就业效应不理想，环境效应问题比较突出。“十二五”时期是我国摆脱国际经济危机影响和走出国内经济调整迈向新繁荣的时期，是我国从工业化中期向工业化后期转变的过渡时期，也是推进我国产业结构优化升级、实现经济发展方式转变的关键时期。 　　一、“十二五”时期产业结构调整的战略要求 　　1、基本原则 　　“十二五”时期是我国由工业化中期向工业化后期转变的过渡时期，立足我国大国国情和未来产业发展趋势，着力解决经济发展过程中的结构矛盾，产业结构调整要坚持以下基本原则：一是处理好中近期扩大内需及产业结构调整要求与长远目标的关系，坚持长短结合的原则；二是处理好参与国际分工与改善贸易条件的关系，坚持有利于提高国家整体竞争力和提升国际分工地位的原则；三是处理好产业结构升级与扩大就业的关系，坚持提升要素禀赋和发挥人力资源优势相结合的原则；四是处理好经济发展与环境的关系，促进集约发展、节约发展和环境友好的原则。 　　2、调整目标和思路 　　作为战略性的产业结构调整不同于填平补齐的数量调整，应立足于我国产业发展基础和解决结构性矛盾，着眼于形成我国的动态比较优势，提高国际分工地位，获取更高的国际分工利益、资源再配置效应、社会效应和环境效应。其核心并不表现为部门之间的比例关系变化，而主要表现为从产业链、价值链的角度突破关键环节。也就是说，“十二五”时期宜按照以下思路推进产业结构调整：坚持科学发展观统领全局，围绕提升国际分工地位，提高资源再配置效应、社会效应和环境效应，实施“突破关键环节”的战略，重点突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理等制约产业结构优化升级的关键环节，切实推进新型工业化，努力构筑四大格局：一是传统产业新型化和新型产业规模化的产业结构优化格局；二是培育具有国际竞争力、拥有自主知识产权和自有品牌的大型企业与中小企业协调配套、共同发展的企业组织合理化格局；三是内源性发展与外源性发展相结合的复合化格局；四是工业新型化与农业产业化和服务业现代化相互支撑、共同促进的融合化发展格局。 　　3、战略任务 　　一是着力突破关键环节，加快从价值链低端向价值链中高端转变。要提高国际分工地位，改变我国第二产业比重过大、生产性服务业发展滞后和能源资源环境压力加剧等问题，摆脱经济增长方式粗放的问题，就是要突破关键环节薄弱的制约，通过强化研发、设计、供应链管理、营销和品牌等关键环节，加快生产性服务业的发展，促进向产业链高端发展，增加在全球产业链中高附加值产品和环节的比重。二是促进由价格竞争向非价格竞争转变，改变传统发展方式、分工方式和技术进步的路径依赖。竞争战略与增长方式和技术进步方向具有很强的路径依赖。也就是说，是采取价格竞争战略还是采取非价格竞争战略，在很大程度上决定了我国从要素驱动向效率驱动转变的成功与否，也决定了我国产业结构的转型升级。因此，应该从战略的高度促进我国企业由价格竞争向非价格竞争的转变，改变传统发展方式、分工方式和技术进步方式的路径依赖。三是促进产业组织的合理化，改善市场结构。当今全球市场结构中，在发展中国家主要参与的领域基本上是完全竞争甚至是过度竞争的，而在发达国家的一些高技术产品和服务贸易中，却是垄断竞争的。因此，谋求能够提高国民福利的市场结构，应该是我国产业结构调整的战略任务之一。四是利用甚至整合全球资源，推进国际化经营。21世纪以来的高速增长，显示出全球化对资源配置效率改进的优势。我国正处于城市化加速推进、工业化继续深化时期的大国，对能源原材料需求强劲。对此，我们既要提倡发展方式转变，也要从战略的高度来重视国内经济发展对重化工产品的实际需求和创新资源不足的制约，以国际的视野来解决我国资源、技术等供给不足的矛盾：缓解专业性技术人才等高级要素不足的制约，在立足自主本土自主创新的同时，到发达国家创新聚集地设立研发设计机构，走“技术外取”的道路；解决国内能源资源瓶颈制约和环境压力，努力推进重化工业的国际化经营，海外联合采矿、联合建厂。大力支持与相关国家的合资合作，共同开发资源。构建外部战略资源能源的稳定供给体系，搞好能源资源的全球战略布局；延长产业生命周期，积极建立国际营销网络，开辟多元化的海外市场，将我