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实现城乡基本公共服务均等化突破 　　2007年初以来,诸城市为打破公共服务供给的城乡二元结构,积极推进“政府主导、多方参与、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区化服务与建设,在全市1257个村庄规划建设208个农村社区和社区服务中心,打造“两公里服务圈”,促进政府基本公共服务向农村社区延伸,努力实现基本公共服务均等化。实践证明,农村社区化服务与建设是推进城乡一体化发展、打破城乡二元结构的关键举措。 　　一、诸城市推进农村社区化服务与建设的主要做法 　　(一)统一规划,优化空间布局,合理确定服务半径 　　诸城市通过科学规划、优化布局,合理确定社区机构所在中心村和社区服务范围。为方便群众办事,防止出现社区服务半径过大、服务效率不高的问题,诸城市按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展潜力的原则,将农村社区服务半径一般掌握在两公里,涵盖5个村、1500户左右,村庄集聚度高的可适当增加村庄个数。这样的规划布局,既有利于开展服务,又有利于社区的长远发展。 　　(二)建立健全社区机构,明确职能定位 　　诸城市在每个农村社区设立社区服务中心,社区服务中心内设一个办事服务厅和医疗卫生、社区警务、劳动保障、社区环卫、文化体育、计划生育、慈善超市、社区志愿者等八个服务站(室)。在不改变村对乡镇(街道)的隶属关系的前提下,社区服务中心的职能定位是服务,不是一级行政管理机构,不干涉村级内部事务,也不是以生产经营为主的经营性组织。同时,在每个农村社区成立社区党组织和社区发展协调委员会,在乡镇(街道)党(工)委的领导下,围绕社区化服务与建设发挥协调指导作用,与社区内村庄及其他单位不存在上下级隶属关系。 　　(三)提供“一揽子”服务,近距离服务农民 　　一是基本公共服务。将乡镇(街道)和市直有关部门的基本公共服务项目延伸到农村社区服务中心,满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面的公共服务需求。二是生产性服务。重点是建立健全直接为生产服务的科技信息、生产资料、市场营销服务体系;引导发展农民专业合作组织,提高农民组织化程度;设立社区??地流转服务中心,积极稳妥地推进土地经营权流转。三是市场化便民服务。按照互利双赢的原则,组织引导有关单位和企业到社区服务中心设立便民超市、农资超市、便民食堂,代办代收有关证件费用等,既为农民提供了市场化便民服务,又可获得一部分收入用于社区服务中心运转。 　　(四)建立长效机制,保障社区持续高效运行 　　一是建立以市镇财政投入为主,社会捐助为辅的资金投入机制。目前诸城市为社区提供财政投入6100万元,社会捐款3800万元。二是建立人员保障机制。社区配备7名工作人员,以乡镇机关、医院和站所选派为主,同时动员志愿者参加。三是规范内部运行机制。结合农村实际和农民办事特点,在社区服务中心作息时间、办事流程、服务标准等方面,建立健全了一系列规章制度,进行规范化管理。四是严格督查考核机制。市委市政府不间断地进行督查,将社区化服务纳入乡镇重点工作考核内容。对群众满意度高的社区工作人员,优先晋升职称、提拔重用。 　　二、促进基本公共服务均等化的成效 　　(一)促进县域城乡基本公共服务均等化 　　诸城市农村社区化服务与建设,把医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障等基本公共服务职能整合到社区服务中心平台,把更多的财政资金投向公共服务薄弱的农村基层和困难群众,促进了城乡基本公共服务均等化,基本建立惠及全民的公共服务体系。如医疗卫生服务,每个农村社区服务中心都设立了标准化卫生服务站,农民看病可以就近就医、按新农合的要求即时报销。农技、邮政、电讯等部门在社区所在地,建起自己的营业点,开展生产性服务,建立健全了社区科技信息、生产资料、市场营销服务体系。社区服务功能的日益完善,方便了农民的生产生活,提升了农民的生活品质。 　　(二)初步实现政府由管理型向服务型转变 　　诸城市通过建立农村社区和社区服务中心,把乡镇机关和市直部门人员及服务延伸到农民,变过去坐等群众上门求服务为现在下乡进村零距离为群众提供服务,搭建了基层政府由管理型向服务型转换的平台和通道。过去群众落户口、建新房、办理身份证、申请困难救助等,需要到市里、镇上多次往返才能办好。现在可直接在社区办理,大大方便了农民群众的生产生活。 　　(三)有效整合政府公共服务资源 　　诸城市打造“两公里服务圈”,实现对现有公共服务资源的优化配置,确保公共服务资源利用效益的最大化。同时,把医疗卫生、社区警务、文化体育、社会保障等基本公共服务职能整合到社区服务中心,有效避免社会建设投资过于分散、以及“各抓各的事、各干各的活”的“单打一”现象。 　　(四)加强农村基层组织建设 　　首先,将各村原来承担的服务职能、社会事务管