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天津经济技术开发区西区服务型能源供应机制建立 　　摘要：天津经济技术开发区西区建立服务型能源供应机制，在基础设施建设和招商引资、服务生产型企业中起到了积极的作用。 　　关键词：天津经济技术开发区西区、服务型、能源供应机制。 　　一、天津经济技术开发区西区基础设施投融资体制改革中确定建立服务型能源供应机制 　　天津经济技术开发区作为以投资拉动为主的外延式增长区域，招商引资决定了开发区的发展潜力和前景。全国各地基本上都确定了对外开放发展战略，争夺外商投资，1996年以来，这种竞争日趋激烈。外资在全国各开发区之间进行比较，迫使各开发区不得不提供更好的投资环境并创造更低的经营成本。投资硬环境由原始的 “三通一平”（通水、通电、通路，土地平整），提高到“九通一平”（增加了排水、通讯、燃气、供热、卫星传输和互联网络），区域开发的投资成本陡然增加。为了吸引外资，各开发区要保持较其他开发区低的贴费和使用费，经常采取减免贴费等措施招商，变相加大了政府对水、电、气、热的补贴力度，财政包袱越来越沉重，逼迫各开发区一方面加强水、电、气、热等能源设施的管理，降低成本；另一方面，提高具有区域垄断性的能源供应企业的服务质量。 　　天津经济技术开发区西区作为开发区的拓展区，以服务生产加工型企业为主，区域发展要求建立服务型能源供应机制。经过几年的运转，服务型能源供应机制在开发区西区的招商引资和经济建设中起到了积极的作用。 　　二、天津经济技术开发区原有能源供应企业机制的弊端 　　天津经济技术开发区自1984年建区以来，能源供应企业机制大致可以分成三个阶段：政府统管阶段；委托控股公司建设和管理阶段；服务型能源供应企业机制建立。前两个阶段存在的主要问题： 　　1、 政府统管阶段（1984-2000） 　　为了保障开发区建设初期经济发展对市政、能源设施的需求，采取政企合一贷款滚动开发的建设模式，设立开发区管委会和开发区总公司，以开发区财政为支撑，靠全资直属国有企业开发区总公司 运作，总公司负责能源设施的建设、运营和维护，管委会财政负责拨款。由于管委会的大包大揽，导致能源供应企业成本核算变得无关紧要，项目建设与分期规划和项目需求情况结合较差，在发展过程中，水、电、气、热等能源设施的需求不足，有明显的“大马拉小车”的现象；同时由于管理粗放存在人浮于事、投资低效、源头价格高、管理费用高、财务费用高、跑冒滴漏严重等弊端。 　　2、委托控股公司建设和管理阶段（2001-2003年） 　　2001年，总公司改组为泰达控股有限公司，实现政企分开，成为真正的市场主体。管委会负责土地开发和出让，管委会建设发展局制定建设计划，报发展计划局立项，管委会批准后委托泰达控股建设、运营和养护。管委会和泰达控股公司实行了政企分开，财政拨付资金也分成了能源工程建设费用和水电气热等能源运营补贴费用。能源工程建设由管委会批准后委托泰达控股公司建设管理；由于政府定价、贴费减免等因素造成的水、电、气、热等能源公司的亏损，由各能源专业公司上报泰达控股公司，泰达控股公司上报管委会核实后补贴，补贴经泰达控股公司转拨到各能源专业公司，能源设施运营有了补贴渠道，从某种程度上调动了能源运营单位的积极性，对开发区的开发建设起到了巨大的支撑作用。 　　但能源工程建设费用和水、电、气、热等能源运营补贴费用“打捆”式资金划拨，注资用途不明确、运作不规范、管理不到位，使得补贴和投资的资金去向不清楚，部分补贴资金被挪用，能源运营单位没有足够的资金进行设施改造，对能源型企业运转造成一定的影响；区内能源设施的建设规模、建设标准、建设成本也缺乏控制。 　　三、服务型能源供应企业机制建立 　　开发区东区的土地资源制约了天津开发区的发展，扩展区开发区西区总体规划于2003年7月获天津市政府批准并开始开发建设。西区建设之初就面临着巨大的资金压力，没有足够的资金用于基础设施和能源设施建设。开发区管委会要求西区的开发建设采取新体制融资，既要满足招商需要，建立以用户为核心体现优质便捷服务的服务型能源供应机制，建立简单便捷的能源供应流程，缩短建设周期，使生产型企业顺利投产；又要在加快开发建设进度的基础上使能源公司微利运营，提高积极性，向用户供应稳定能源使生产持续良性运转，生产型企业早投产区域早收益，实现多赢的局面。 　　鉴于西区域较小，顾客群体较小，引入过多的能源供应企业会导致市场需求不足，反而增加政府补助的额度。西区对水、电、气、热等能源型基础设施采取了由区属国有企业或区属国有合资企业投资、经营的方式。能源的价格、服务和质量关系生产加工和其它类型企业的运营成本和正常运转，每个企业用户对能源的供应都很敏感。为此首先要建立服务型能源供应企业机制。 　　1、服务型能源供应企业机制的建立 　　建立服务型能源供应企业机制