天台县实施“小县大城”战略几点思考.docVIP

天台县实施“小县大城”战略几点思考 　　摘要：天台县是浙江省26个欠发达县市之一，地处山区，人多地少，人地矛盾突出。今年初，县委、县政府提出实施“小县大城”发展战略，实现跨越式发展，争取与全省同步提前实现基本现代化。本文从分析背景与意义入手，提出天台“小县大城”战略包含的5个基本内涵，从而提出基于“小县大城”战略的县域发展总体定位、县域空间布局、产业集聚、城市品位提升、社会公共服务设施建设构想与建议。 　　 关键词： 欠发达地区 小县大城 非均衡协同发展 　　 　　一、天台县实施“小县大城”战略的背景与意义 　　 　　天台县是浙江省26个欠发达县市之一，是一个“八山半水分半田”的山区县，地貌复杂多样，森林覆盖率达69.8%，为台州市北大门，全县总面积1426平方公里，总人口56.9万人，辖7镇5乡3街道。“十一五”期间，全县生产总值由2005年的62.13亿元增长到2010年的118.62亿元，财政总收入从2005年的7.7亿元增加到14.01亿元，三次产业结构2005年为10.2:46.0:43.8，到2010年为8.5:44.4:47.1，农民人均纯收入从2005年的4890元到2010年的8683元，年均增长率均在两位数之上，经济发展进步明显。但是与发达县市相比差距明显，尤其与台州市内同属欠发达地区的三门、仙居相比，发展压力显而易见。在全省26个欠发达县市中，2005-2010年天台的生产总值、财政总收入排位基本维持原水平，但三门县进步明显，已经赶超天台县。天台县全社会固定资产投入已经由2005年的第5位掉到第13位，最高的三门县年均增长37.7%，仙居16.45%，比天台的6.17%高出许多。因此天台县要实现跨越式发展，就必须走出现有发展思路与发展框架，增加经济总量，提高资源要素的集约度，在城乡统筹大背景下，走具有天台特色的城镇化路子，开放县城，实现生产要素有效集聚，促进城乡流动，缩小城乡差距，实现跨越式发展。 　　（一）实施“小县大城”战略是天台县社会经济发展的必然要求，也是解决“三农”问题的根本所在，更是体现广大人民群众的意愿之举 　　根据有关资料，2010年天台县总人口58.16万元，其中非农业人口107817人，农业人口基数大，加上天台为山区县，人均耕地面积仅为0.71亩，人地矛盾十分突出。要解决农民增收，农业增效问题就必须加大人口集聚力度，推进高山移民下山脱贫工程，提高农业现代化程度，建设现代农业，实现农业产业集约化经营和规模化经营，只有这样才能从根本上解决农民的脱贫致富问题。 　　（二） 实施“小县大城”战略是实现区域非均衡协同发展的必由之路 　　非均衡协同发展就是承认区域发展的落差的客观合理性，强调在社会经济发展中既要重点发展、重点突破、讲求效率，又要整体协调、同步推进。对于天台这个欠发达的山区县来说，资源有限，要想提高资源配置效率，就必须集中有限的人力、物力和财力，做大做强“中心”，为县域人口、产业、各要素的集聚提供发展空间和载体，提升集约化水平， 提高工业化和城镇化水平，增强工业反哺农业、城市带动农村的能力，实现城乡经济社会协调快速发展。 　　 　　二、 “小县大城”战略的基本内涵 　　 　　增长极理论认为，把有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的区位，可以使增长点的经济实力强化，同周边区域经济形成一个势差，通过市场机制中的传导媒介力量，引导整个区域经济发展。从天台县目前的经济基础、城市化水平、人口分布、区位、自然条件等因素来看，县域社会经济的发展效率与水平较低，为赶上台州市内其它城市的发展，尤其是坐稳台州市“北三县”的龙头地位，必须进一步集聚资源，集聚要素，通过人口集聚、产业集聚，通过培育壮大中心城区，构建经济增长中心，实现以城带乡、城乡互动的跨越式发展，实现2020年与全省同步提前基本实现现代化的目标。“小县大城”就是基于这样一个目标认识提出的。 　　天台实施“小县大城”战略，就是通过政府在充分发挥市场配置资源作用的基础上，合理整合生产要素，积极培育中心城区和中心镇，使之成为天台整个县域的增长极和“发动机”，促进城乡之间各要素合理流动，实现城乡非均衡协同跨越式发展。具体地说，“小县大城”战略核心在于“城”，通过做大“城”来为现代经济发展扩大空间，通过做强“城”来推动生产要素的有效集聚。“小县大城”发展战略的“小”与“大”是相对而言的，它的内涵主要包括以下5个方面： 　　（一）小县域大城区 　　对于欠发达地区而言，由于受资金、人才、技术等因素的制约，难以实现地区和产业的全面均衡发展，必须将有限的资源要素集中于某一区域，获取规模效应，以辐射带动其它区域共同发展。天台是个“八山半水分半田”的山区县，目前已经形成以中部河谷平原地带的县城和中心镇为中