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增城市功能分区发展模式实践与启示 　　改革开放以来，我国经济取得了持续快速增长的巨大成就。但是在高速增长的同时，资源环境问题、空间开发秩序问题和区域发展不平衡问题日益突出。 　　自“十一五”以来，全国各地普遍开展编制和规划主体功能区的工作，国家、各省区乃至地市等都开启了不同层次的主体功能区分区试点。特别是广东省增城市，经过近几年来的大胆探索，已经初步摸索出一条科学发展的路子，开始向全面协调发展的良性发展轨道转轨：在经济发展速度日新月异的同时，环境质量不降反升；在南、中、北部发展条件差异较大的情况下，区域间的公共服务差距反而不断缩小；在工业化突飞猛进的同时，城市化同步和谐律动……一系列引人瞩目的变化及其背后的创新发展方式，被外界称之为“增城模式”。 　　增城功能分区：探索一种新的发展模式 　　增城市位于珠江三角洲东北部，是广州市所辖的县级市，总面积1616平方公里，下辖6镇3街，户籍人口81.8万。 　　相对而言，增城南部基础好、发展空间和潜力较大、开发见效快。增城大力实施“南部带动”和“中心城镇带动”战略，集中力量规划建设了广州东部（增城）汽车产业基地、新塘环保工业园等工业集聚区，引进了广州本田、五羊本田、福耀玻璃等生产力骨干项目，培育形成了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业。中部作为优化发展的主要区域，努力打造成广州市周边最美丽的文化产业城。一是拓展城市发展空间。推动22平方公里的新城市中心“南移”，提高城区的承载能力。二是完善城市功能。加大城市公共设施建设力度，兴建了一大批公共市政工程，城市面貌大为改观。同时，大力提升教育、卫生、体育、社区等公共服务和公共管理水平，市政府投入30多亿元，狠抓基础教育，集中在城区创办了一批优质规范学校，成功创建了广东省教育强市；三是大力发展文化产业，提升增城的文化品位，吸引更多的游客和投资者。 　　北部牢固树立保护也是发展的理念， 2001年以来明确把北部地区定为不发展工业的生态保护区，变资源优势为优势资源，变单一效益为综合效益，变农产品为旅游商品，变扶贫输血??创业致富，努力营造国际化乡村生态大公园，旅游承载能力不断增强。 　　增城市功能分区发展的基本经验 　　（一）因地制宜，科学分区，打造各功能区的错位差序发展新格局 　　以南中北“三圈”来对区域发展进行功能布局，既为增城区域之间、城乡之间和三次产业之间的协调发展奠定了基础，又为统筹城乡发展，促进人口、经济、资源环境实现空间均衡找到了新路。 　　增城南部区位优势得天独厚，交通发达，与广州经济技术开发区紧密相连，毗邻深圳和港澳。是广州实施“东进”战略的主战场，据此，增城把南部定为重点开发区，与广州经济技术开发区、黄埔区实现道路对接，产业互补，招商互动，全力打造成广州东部乃至广东省的重要的经济增长点。 　　中部地区（增城市区）环境优美，城市公共服务和配套设施较为完善，具有集聚本市及承接广州、东莞、惠州等周边城市分流人口的效应。据此，努力营造适宜创业和生活居住的优美环境，创建文化产业城；打造国际化会议休闲胜地，推动形成城市生活圈。 　　北部地区以山区为主，旅游资源丰富，发展生态旅游和都市农业前景广阔。据此，把北部定为限制开发区，严格保护生态环境，营造国际化乡村生态大公园，发展都市农业、生态旅游和会议休闲经济，形成都市农业与生态旅游圈。 　　（二）规划引导，稳步推进，塑造政府、市场、民间合力协作的区域发展新态势 　　增城在推进三大功能区建设中，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，引导民间资本和社会力量参与，充分发挥财政杠杆作用，引导各种生产要素向优化和重点开发功能区集中。 　　近年来，增城注重放大政府投资的杠杆效应，以有限的财政资金为杠杆，政府资金先行启动，创造条件吸引社会资金的投入，破解资金难题。碧桂园凤凰城原地块，因拖欠征地款等各种债务被长期闲置， 2001年引进了碧桂园公司，既解决了历史遗留问题，又盘活了土地，取得了很好的效益，增城广场、挂绿广场、污水处理厂等一批重大市政设施，都是政府运用市场的手段，通过招商引资、商场换广场、企业捐助、BOT等方式建成的。近两年，市财政仅投入2亿多带动了10倍以上的资金投入到三大功能区的基础建设。 　　（三）以点带面，分类处理，发挥主体功能区对于生产要素的引导和积聚效应 　　通过策划一系列富有实效的招商、文化与旅游活动，创立品牌，增强投资吸引力，引导社会资金投入三大功能区建设。近年来，策划推出了“广州东部板块”概念，举办了各种招商会等大型活动，一大批科技含量高、投资密度大、能耗低、占地少、劳动力素质高、效益好的优质项目落户到南部，使南部地区快速成为了增城的经济增长极；策划举办了许多富有实效的节庆活动，带动了商业、房地产业、酒店会议休闲产业等相关服务业的发展，实现了强