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增加农牧民收入问题和对策 　　集体所有、家庭经营的承包责任制仅仅是一种阶段性、过渡性的制度安排，就产权制度而言，改革并不彻底，已经成为当今农村牧区经济发展和农牧民增收的最大障碍，是农村牧区其他诸多矛盾和问题的根源，必须进行更为彻底的改革和创新。 　　 　　一、当前影响农牧民增收的主要因素 　　 　　近几年来农牧民收入增长缓慢甚至停滞，是内蒙古农牧业和农村牧区经济发展到新阶段后各种深层次矛盾的集中反映。 　　 　　1.现行农村土地制度存在巨大缺陷，从根本上制约着农牧民增收。? 　　我区现行的农村牧区土地制度源于20世纪80年代初的农村牧区改革，在全区实行了以家庭联产承包责任制为基本内容的土地制度。其主要特点是在坚持土地集体所有的前提下，把土地使用权均分到户。这在中国历史和现实上都是一个伟大的创举，作为一种制度创新的成果，极大地推动了农业和农村经济的发展，为基本解决农民的温饱问题做出了历史性贡献。但是，随着形势的发展，其固有的缺陷和矛盾日益明显地表现出来。我国法律规定农村土地属于集体所有，但到底属于“集体”的哪一级？是乡集体还是村集体？村集体是村委会还是村民小组？都是模糊不清的。土地所有权的不规范性和不确定性，进而导致农民对土地的使用权、收益权和处置权都得不到稳定、充分的保障，农民的合法权益缺乏根本的制度保证。在承包制下，土地的使用权被授予了农民，《农村土地承包法》第16条第2款规定，“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。这一条款的原则是明确的，但什么叫“依法征用”，“相应的补偿”是多少、怎么补，则并不规范和清楚，缺乏明确的法律依据。实际上往往是地方政府随意低价征用土地，任意对农民承包的土地进行调整，失地农民得不到应有的补偿和妥善的安置，而是成为一些干部从中寻租敛财的温床，土地资源流失、浪费严重，不仅侵犯农民的土地合法权益，而且破坏了干群关系，威胁农村的社会稳定。农民的土地使用权尚得不到保障，更谈不上对土地的收益权和处置权了。集体所有权越是强大，集体经济比重越大，意味着集体所有权在农民的生产经营收益中占有的份额越多，收益分配的天平越倾向“集体”而损害农民的合法收益。农村集体所有权与行政权结合，依靠集体所有权来保证各项行政支出，农村土地的“集体所有”以及“集体经济”，实际上成了农村机构臃肿、农民负担加剧的制度根源。制约我区农牧业生产发展和农牧民收入提高的一个重要因素是农户的土地经营规模太小。不论是先进适用技术的推广，还是农业劳动生产率的提高，无不与经营规模有关。而在现行土地制度下，农民实际上没有对土地的处置权，农民不能按自己的意志对所承包的土地进行转让、抵押或入股，很难进行真正意义上的土地交易，想扩大经营规模的农民无法在公开平等的交易条件下获得土地，想另择他业的农民也不能在确保自身利益的前提下，自主转让土地权益，从根本上阻碍着规模经营的形成。由此可见，集体所有、家庭经营的承包责任制仅仅是一种阶段性、过渡性的制度安排，就产权制度而言，改革并不彻底，已经成为当今农村牧区经济发展和农牧民增收的最大障碍，是农村牧区其他诸多矛盾和问题的根源，必须进行更为彻底的改革和创新。? 　　 　　2.农牧业生产投入产出效益下降，“农内”增收困难重重。? 　　20世纪90年代后期我国主要农畜产品供给由长期短缺变为区域性、结构性的过剩，农牧业发展由资源约束转为受资源和市场双重约束。特别是我国加入世贸组织后，农牧业是受冲击最大的行业之一，粮、油、畜禽等传统农产品价格持续低迷，对农民收入影响很大。而农牧业生产资料的价格却没有多大下降，生产成本居高不下。农畜产品卖难，价格低，成本高，农牧民销售农畜产品的直接收入减少。? 　　 　　3.乡镇企业发展进入低谷，农村牧区工业化水平低，“农外”增收渠道狭窄。? 　　乡镇企业曾是农牧民增收的重要渠道。但近年来，我区乡镇企业发展速度逐年减缓。1986年至1996年，全区乡镇企业总产值年均增长速度高达39％，从1997年后增长速度便逐年下滑。1998年至2000年分别是28?7％、10?2％、7?7％。乡镇企业吸纳就业的能力明显减弱，进而难以继续支撑农牧民收入的增长。我区农村牧区工业化水平低，有61个旗县还处在以农牧业经济为主的阶段。以农畜产品为原料的加工业仅占全区工业的1/4左右，50％左右的劳动力仍集中在第一产业，工业对农牧民收入的提高拉动作用小，吸纳劳动就业能力低。? 　　 　　4.城镇化进程滞后，农村牧区劳动力转移受阻，农牧民收入受“一产”从业人口过多的影响。? 　　按照经济发展的内在规律，农村牧区市场化、工业化推进的同时，城镇化应及时跟上，以使劳动力资源在更广阔的范围内得到更加合理地利用。而我区工业化的推进却是在农业劳动力转移受阻的情况下进行的。1991―2000年，