我国高等教育投资体制改革路径探索.docVIP

我国高等教育投资体制改革路径探索 　　大学经费问题,是全球高校面临的共同挑战,虽然世界各国体制不同,但随着高等教育成本的上升和高等教育大众化浪潮的到来,使得高等教育经费筹措成为各国大学发展普遍面临的难题。对于中国这样的发展中国家,高等教育发展中的经费问题一直是教育行政主管部门和各个学校的根本问题,也是制约高等教育发展的关键因素,由此,探索我国高等教育投资体制改革的路径,促进高等教育的发展势在必行。 　　 　　一我国高等教育投资结构正在发生深刻变革 　　 　　从20世纪80年代开始,我国高等教育经费由国家包干的情形逐渐发生改变,多种渠道的高校自筹经费在高校经费投入结构中的比例呈上升趋势。世界银行调查,90年代我国高校经费来源中,高校自创收入占总收入百分比呈上升趋势。90年12.3%,91年13.1%,92年18.2%。包括校办企业收入,委托培养收入,教育服务收入,研究咨询收入,后勤服务收入以及学生缴纳的费用和社会捐赠。政府拨款呈下降趋势。90年87%,91年86.9%,92年81.8%。90年代末,学校创收有进一步的增长,97年我国普通高等教育支出中,来自学杂费,校办企业与社会服务,捐赠与集资来源的经费占到了22.40%,成人高等教育经费占到了30.93%;而政府拨款比例为普通高等教育72.81%,成人高等教育为48.91%(《中国教育经费统计年鉴》1998)。 　　由此可见,我国高等教育投入体制开始由政府投资为主体的单一体制向多元化投资渠道转变,改变了高校过去在经济上只与政府发生关系,而在办学上过分依赖政府的状况。这种多元的资金来源渠道,打破了学校与社会的封闭格局,为高校注入了经济活力,使高校面向社会自主办学具有了经济基础,使处于市场经济环境中的高校进一步地成为融资主体,而改变过去依赖政府的“等、要、靠”习惯,以及隔离于社会的“象牙塔”作风,从而更加积极主动地面向社会开放办学,更加灵活、更加主动地加强人才培养与社会需求、科研开发与经济发展的密切联系,吸引社会资源投资办学,并提高高校的办学质量和效益。 　　 　　二我国高等教育投资面临的突出问题 　　 　　当前我国高等教育投资体制虽呈现多元化态势,但仍存在如下几个显著的问题,反映了它与社会主义市场经济发展的不适应。 　　第一,投入不足的矛盾突出。改革开放以来,我国经济发展一直保持了较快的势头,然而教育投入却与此不相协调,国家在1993年提出对教育的投入占GDP的比例要在2000年达到4%,但在财政拨款的最高年2002年仅占3.32%,2003~2005年分别为3.28%,2.79%,教育经费占GDP的比例和预算内教育经费占财政支出的比例一直处于下降水平。我国公立高等学校经费投入主要靠国家财政拨款,国家总投入不足必然极大地限制了高等教育的投入,甚至导致高等教育与基础教育争夺资源的问题。自1999年高校大幅扩招以来,使高校资源短缺的矛盾显得更加尖锐,投入不足成为高等教育发展的“瓶颈”。 　　第二,效益不高的问题严重。我国高等教育投资的效益不高,主要是教育资源浪费严重,表现为盲目升格建校、专业设置重复、仪器设备闲置、办事不计成本、财务管理混乱、校有资产管理不善等。另外部分师生为弥补教书和学习而付出的机会成本,在外兼职和打工,把本应该用来教育和学习的时间浪费掉,致使教学质量、科研水平不高,在科研和成果转化方面也存在严重的低效问题。高校的产出不能满足社会的需要,缺乏科学的成本核算机制与竞争机制,在制度安排中漠视了成本效益在高校经济运行中的重要性。 　　第三,成本结构不良状况堪忧。除了投入不足和效益不高,投入到高等教育中的有限资源,有很多没有花在教学和科研上,造成不必要的浪费。高校行政和后勤的运行成本过高,成为高校可持续发展的沉重包袱。作为以高等教育活动为专门职能的高等学校,要么不得不承担本应由社会承担的成本,比如支付师生员工的住宿、医疗、生活后勤的成本和离退休人员的社会成本保障。其次,在高校的成本结构中,也存在投资重物不重人、重官不重学的失调,对科研的投入不足。 　　第四,政府拨款制度正待改革。随着我国高等教育进入大众化阶段,政府要切实增加对高等教育的公共投入,目前政府财政体制及预算体制不适应高等教育大众化发展的要求,政府预算内拨款不足与预算外拨款随意性的问题尚未得到根本解决。另外拨款方式对高校间竞争机制的引入激励不足,政府基本上起到的作用只是“输血”,而对提高成本效益、提高自主融资能力的激励不够。同时政府拨款在缩小高校间固有的地区差异和历史背景下而造成的不平衡方面发挥的作用也不够。政府拨款制度的改革应当在努力提高财政预算能力的同时,考虑如何处理好效率与公平之间的平衡。 　　造成以上各种问题的根本原因在于它仍深受计划经济体制的束缚,高等教育与市场经济体制严重