中国的环境政策_方针与制度（09-12-1） 环境相关管理课件.pptVIP

⑥排污费征收体制改为属地征收。排污者按环保部门所发“排污费缴费通知单”，将排污费缴纳到财政部门指定的商业银行代收专户，当天由商业银行划入国库，国库部门即按当天收入额的下述比例分别划缴：１０％缴入中央国库；５％缴入省国库；８５％缴入地方国库，作为本级环境保护专项资金。 ⑦将排污费的征收范围扩大到了个体工商户。按照条例，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，应当缴纳排污费。 新五项 1989年5月召开的第三次全国环境保护会议推出的管理制度是中国环境管理思想、管理制度和对策的新发展。新的管理制度弥补了原有三项制度的不足，明确了地方政府和企业的环境责任，确立了城市环境保护工作的发展方向，加大了污染治理的力度。 1 .环境保护目标责任制 环境保护目标责任制是一项依据国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度. 通过目标责任书确定了一个区域、部门环境保护主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化的目标管理办法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入到各级地方政府的任期目标之中。 （1）实施环境保护目标责任制的作用 有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导，增加环境保护 的投入，在决策层次落实“三同步，三统一”的环境保护方针。 有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐抓共管，动员全社会力量开展环境保护。 有利于强化环保部门的执法监督。 有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现大环境的改善。 有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。 （2）环境保护目标责任制的实施程序 实施环境保护目标责任制是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性和技术性强。其工作程序大致要经过4个阶段： ①制定阶段。在制定阶段，各级政府组织有关部门和地区，根据环境目标的要求，通过广泛调查研究和充分协调，确定实施责任制的基本原则，建立指标体系，制定责任制的具体内容。 ②下达阶段。在下达阶段，责任书制定后，以签定责任状的形式，责任目标正式下达，将各项指标逐级分解，层层建立责任制，使任务落实，责任落实。 ③实施阶段。在实施阶段，在各级政府的统一指导下，责任单位按各自承担的任务，分头组织实施，政府和有关部门对责任书的执行情况定期调查检查，采取有效措施，以保证责任目标的完成。 ④ 考核阶段。在考核阶段，责任书期满，先逐级自查，然后由政府组织力量，对完成情况进行考核。根据考核结果，给予奖励或处罚。 2 城市环境综合整治定量考核制度 （1）城市环境综合整治的概念 所谓城市环境综合整治，就是把城市环境（保护环境问题和解决环境问题的对策和措施）作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。 它与目标责任制具有相同历史背景、相同地位和作用的一项城市环境管理制度，城市政府是制度的执行主体，环保部门的职责是指导和监督。因此，这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。 （四）中国环境保护的单项政策 1 ．环境保护的产业政策 （2）环境保护的产业结构调整政策 资源利用合理化、废物产生最小化、生产过程无害化的产业符合可持续发展的总趋势。 产业结构调整，限制高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益、低增长产业的发展，鼓励发展低投入、低消耗、低污染、高产出、高效益、高增长产业的发展。 二、中国环境保护方针与政策 （四）中国环境保护的单项政策 2 ．环境保护的行业政策 环境保护的行业政策是指以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。行业不同，其行业环境保护政策不同，具有明显的行业特点。根据行业生产的规模、特点、生产工艺水平及污染物的产生情况，各行业的环境保护政策分为鼓励发展、限制发展和禁止发展三类政策。 1）鼓励发展的行业政策 对于具有先进的生产工艺、资源利用率高、污染排放量小、且具有规模经济效益的企业，国家采取鼓励发展的政策。 如1997年国家规定，造纸行业中木浆年产量在10万吨以上的新建、扩建项目，以芦苇、蔗渣、竹为原料生产非木降年产量在5万吨以上的新、扩建项目，麦草浆年产量在3.4万吨以上、合理布局的新、扩建项目。 二、中国环境保护方针与政策 （四）中国环境保护的单项政策 2 ．环境保护的行业政策 2）限制发展的行业政策 对那些生产工艺一般、资源利用率不高、污染排放量较大且规模效益不明显的企业，国家采取限制发展的政策。 如造纸行业中玻璃纸、低档瓦楞原纸、低档黄板纸、油毡原纸为限制发展的范畴。 造纸、制革、印染、电镀、化工、农药、酿造、有色金属冶炼为限制发展的