中国治安史课件专题讲座：秦汉亭的经验和 与公安基层基础建设.ppt

专题讲座：秦汉亭的经验教训与公安基层基础建设;一、历史上基层治安组织概述;2、基层的特点决定了基层治安组织数量庞大。 基层的数量相对于县以上机构而言，数量庞大。 由此决定了基层治安组织数量的庞大。 设置什么性质的组织，以什么手段来管理基层，是历代统治者探索的难题。 ;3、影响基层治安机构设置的因素复杂。 （1）经济发展水平影响：国家财政收入。 （2）民众素质影响：古代文化普及程度低。 （3）国家治安思想的影响：综合为治 （4）科技水平的影响：古代科技水平较低，管理基层治安机构和基层治安机构的管理存在诸多问题。;4、发展的总体路径：由 “乡官制”向“乡役制”的转变 中国历史上的基层治安机构存在一个由“乡官制”向“乡役制”的转变。 乡官制：职官 乡役制：职役 这个转变发生在唐宋之际。; ;（一）专职维护基层治安的机构;;基层治安中亭远比游徼重要;亭长在官吏中的比例;（二）亭有辖区和部民;长安城：120亭，每亭平均为0.323平方公里； 东海郡：170亭，每亭平均为32.7平方公里； 西汉末年每亭平均为225平方公里，东汉每亭平均为352平方公里;亭部管辖的民众;（三）亭内人员构成和任用;（四）亭长亭卒的待遇和升迁;2、亭卒有“卒月值”;3、亭长亭卒的升迁;（五）亭长亭卒的服饰;（六）与亭相关的法律制度; 亭是县府派出常驻乡里的基层治安机构，有辖区、有部民，有工资待遇，有制服，有考核，有武器配备，也有专门的法律保障和约束其执法。类似当今派出所。按照西方学者梅拜、贝力关于警察阶段的划分，亭长、亭卒可以称得上世界上最早的制服警察了，是现代警察之祖。 秦汉亭在维护社会治安发挥了巨大作用。 ;证明秦汉亭之功效的事例： 赤眉军之事 曹操之事 东汉末年贾诩之事;（七）亭的衰落;东汉民间多亭有鬼怪害人传说 亭长危害基层：《太平经》卷86“一闾亭有刚强亭长，尚乃一亭部不敢语。此亭长，尚但吏之最小者，……皆恐见害， ……虽有善心意，不敢自达于上” 东汉多有精英不为亭长的记载（积功劳升迁被阻）;2、亭衰落乃至消失的原因;（2）文化因素 儒家文化在??武帝时取得意识形态上的“独尊”地位以后，从东汉开始普及民间。以执法形象（“执二尺版”）出现的亭长，逐渐为民众和儒家素养的官僚所鄙视。因为儒家强调“以德为主”，教化为主。 仇览为亭长之事;东汉刘珍等著《东观汉记》：卓茂为密令。民尝有言部亭长受其米肉遗者，茂问之曰：“亭长从汝求乎？”为汝有事属之而受乎？将平居以恩意遗之乎？“民曰：”往遗之耳。“茂曰：”遗之而受，何故言邪？”民曰：“窃闻贤明之君，使民不畏吏，吏不取民。今我畏吏，是以遗之。”茂曰：“凡人所以贵于禽兽者，以有仁爱，知相敬事也。今邻里尚致馈，此乃相亲，况吏民乎？凡人之生，群居杂处，故有经纪礼仪以相交接。汝独不欲修之，宁能高飞远去，不在人间耶？”民曰：“苟如此，律何故禁之？”茂笑曰：“律设大法，礼从人情。今我以礼教汝，必无怨恶；以律治汝，何所措其手足乎？” ;（3）基层社会治安组织的出现;这些经济、文化、社会组织的因素，对于我们今天搞“公安基层基础建设”也有启发。;小结;三、宋及其后的保甲制度;（一）保甲制度的渊源及其确立;宋代实施保甲的原因： 1、寓兵于农，利于国家减少开支。 2、乡里百姓通过保甲训练，利于维护地方秩序。 诚如保甲制建立者王安石所言：“大抵保甲法不特除盗，强身健体，固可渐习兵，且省财费。” ;（二）保甲制度的内容;4、及时向官府报告可疑情况。 5、实行“伍保法”连坐。 6、置牌登录户籍。 保甲制自宋以后沿袭至清，甚至民国时期、日本侵略中国实行殖民统治时期全国仍在推广、实施。不过宋以后实施保甲制度往往与征收赋役、催差以及乡约、社学、义仓等结合。 ;（三）对保甲制度的评价;张维迎、邓峰《信息、激励与连带责任——对中国古代连坐、保甲制度的法和经济学解释》（《中国社会科学》2003年第3期）评价连坐、保甲制度是适应中国传统社会的一种基层控制模式。 历代官员数、人口数及官员占总人口的比率（%） （1）西汉（2年）：1328050.22； （2）东汉（157年）：1529860.27； （3）隋（609年）：1959370.42； （4）唐（755年）：3686680.7； （5）宋（1083年）：240000.09； （6）元（1291年）：164250.04； （7）明（1381）：246830.04。;2、在承认保甲制度是具有历史合理性的同时，必须看到其不合理之处。 不合理之处可以概括为：将本是民众自发维