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1.1发展背景背景:（1）以经济为主导的全球化趋势（2）以信息技术为主导的科技的迅猛发展以新公共管理理念进行政府再造强调政府开放、透明、参与和服务性 公共管理领域通讯和信息技术应用1.1.1信息技术的公共管理应用让.萨勒蒙纳(法，1996)信息技术会广泛引起社会变革，这种变革在相当程度与信息技术在公共管理中应用相关信息技术提供的机遇将会使公共管理机制与行为发生巨大变化，这种变化在几年中的变化会超过过去50多年变化的总和自20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起政府改革(政府再造)的浪潮。0ECD在1993年调查统计，24个成员国都处于行政改革的浪潮之中。1995年，它的年度报告《转变中的治理:?OECD国家的公共改革》声称:经合组织国家的公共管理改革具有一个共同的议程:“管理主义(Managerialism)”或“新公共管理(NewPublicManagement)”，它以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征。政府再造（新公共管理）主张摒弃传统的官僚制独占模式，引入市场机制和私营部门的管理技术和手段来管理公共部门，强调以顾客为导向的公共服务。英国的下一步(Next?Steps)?计划(全名是《改变政府管理，下一步行动方案》)美国的企业化政府改革运动1993年，克林顿上台后的政府改革计划--“重塑政府运动”(ReinventingGovernmentMovement)；国家绩效委(NPR-National?Performace?Review)的报告运用信息技术改造政府(Reengineering-Though?InformationTechnology)创造成本更少、运转更好的政府(Creating a Government That Works Batter and Costs Less)奥地利的行政管理计划丹麦的公营部门现代化计划法国的革新公共行政计划1.1.2传统政府服务模式单向汇报，难以监督部门分割独立，各自为战单向交流，来回反复手续复杂，效率低下1.1.3信息化的政务服务模式双向交流，便于监督信息共享，内部协同一个前台，全程服务规范透明，方便快捷1.2信息技术与政府管理创新1.2.1信息与管理信息系统1、信息(1)?信息的概念音信、消息(?《新辞源》)信息就是能够用来消除随机不定性的东西(申农《信息论》)信息在客观上是反映某一客观事物的现实情况信息在主观上是可接受、利用的，并指导我们的行动信息是一种已经被加工为特定形式的数据信息的主要性质事实性 可压缩性 传输性 增殖性 等级性 扩散性 分享性 转换性信息的性质决定系统的处理和加工信息的性质确定了信息管理的地位信息生命阶段和生命周期(2)管理信息系统信息是一种资源，必须对其进行管理。在一个组织中相互关联的用来收集、处理、存储和使用信息技术以支持统计、管理、决策、对外联系等的各个要素的集合。管理信息系统涉及的工作有:数据收集准确性校验存储维护安全保障组织---整合数据使之满足需要检索---方便得到数据管理信息系统的组成组成说明人员包括最终用户和系统技术人员两大类。最终用户包括：高层管理人员、管理人员、事务人员、高级管理人员的助理人员计算机硬件包括计算机、服务器、外设、电源等网络设备通信线路、网络设施、接口设备软件包括操作系统、软件包、用户界面、处理模块等数据数据需要用数据库管理系统来进行管理规程有关系统运作的规定、操作指南等管理信息系统的类型和功能管理的层次支持不同层次的管理信息系统支持作业层的系统---运作级信息系统记录组织的事务活动、提供信息服务支持管理层的系统---管理级信息系统支持管理人员观察、控制、决策活动支持战略层的系统---战略级信息系统支持高层做长期规划的系统管理信息系统的类型1.事务处理系统(TPS)事务处理系统是组织中处于业务操作层的最基本的信息系统，它应用信息技术支持组织中最基本的、每日例行的销售业务处理活动，例如工资核算、销售订单处理、原材料出库、费用支出报销等。一般在组织的业务操作层，业务处理活动是高度结构化的，其过程有严格的步骤和规范典型的应用系统有:学校的学藉注册与管理系统、学生选课与成绩登记系统、课程安排系统，银行的储蓄业务处理系统、信用卡发放与结算系统，民航公司的机票预售系统，宾馆的客房预订与消费结算系统，商场的货品盘点系统、POS结算收款系统，机关的公文运转管理系统等。2、知识工作支持系统知识工作支持系统主要面向组织中的业务管理层和管理控制层，支持工程师、建筑师、科学家、律师、咨询专家等人员的工作，由于这类人员的工作具有知识密集型的特征，他们往往被称为知识工作者(Knowledge?Worker)。知识工作者的工作主要是创造新的信息和知识，如政策制订、产品创新与设计、公关创意等知识工作