Lesson 4 中国环境相关管理制度 环境政策 .pptxVIP

Lesson 4 中国环境管理制度宋国析框架政策目标分析政策框架分析干系人责任机制分析政策手段分析确定性标准、经济效率（效果）标准、弹性标准、公平标准、持续改进标准管理机制分析信息机制、资金机制、实施机制、核查机制、激励（奖惩）机制政策实施效果评估政策目标、政策实施、政策效率效果分析、公平性评估政策建议中国环境管理制度表现形式绝大多数以政策手段出现，适合所有污染物控制的政策。有的以法律的形式存在，如环境影响评价制度；有的以行政法规或部门规章的形式出现，如排污收费制度；也有的并没有专门的法规，只是以有关法律条文为依据，如环境规划制度。也有依据不充分、不明确的制度，例如，总量控制制度。主要从政策目标、政策框架、干系人责任、管理机制、政策实施效果与建议等方面分析这几项制度。中国环境管理制度-命令控制环境规划制度环境影响评价制度和“三同时”制度排污申报与许可证制度限期治理制度排污总量控制制度中国环境管理制度-经济刺激费或税排污收费、使用者付费燃油税（燃煤税）税收优惠（三废利用减免、加速折旧）押金返还环境责任保险补贴上级政府转移支付赠款、降低政府补贴赔偿或补偿损害赔偿资源环境补偿费创建市场或利用市场产权（财产权）或责任界定削减市场壁垒可交易的许可证（配额）环境规划制度目标环境规划是一种命令控制型的政策手段，从《环境保护法》（1989）实施开始，县级以上环境主管部门就必须制定环境保护规划，并纳入该地区国民经济和社会发展规划中来。环境规划制度具有强制性。环境保护规划侧重于环境问题的事前预防，体现了环境保护预防为主的原则。 环境规划制度目标 为干系人提供环境保护行动计划交流和协调的平台，通过优化和协调，为今后的环境保护提供稳定和具有权威的行动指南。通过制定污染治理和环境保护规划，既解决现有环境问题，又防患于未然。在环境规划中，目标应该是所有干系人共同期望的成果，其作用和价值在于它是干系人相互理解和合作的基础。 环境规划制度框架（法规体系、实施机构、制度内容） 法规体系无专门的环境规划法规，只有相关的法规提出应当将环境保护规划纳入国民经济和社会发展计划，《环境保护计划管理办法》（1994）是相对比较专门的法规。实施机构县级以上人民政府环境主管部门应当拟定环境保护规划，并由同级人民政府批准实施。制度内容 有关的规范有《国家重点生态功能保护区规划纲要》（2006）、《生态功能保护区规划编制导则（试行）》（2001）、《小城镇环境规划编制导则（试行）》（2002）和《水污染防治法》（2008）。 制度框架：干系人责任分析从纵向看依照我国的行政层级进行分级，包括国家级规划，省（区﹑市）级规划，市县级规划三个层级，一般以五年为规划周期，或以十年、二十年设定远景目标年，与相应层级的国民经济和社会发展规划相协调。国家定期制定环境保护五年规划，对重点流域制定水污染防治五年规划，对两控区制定酸雨与二氧化硫污染控制规划。城市政府根据具体情况，还会制定专项环境规划，例如创建国家环境保护城市规划，建设生态城市规划等。现在，中小城镇也着力开始制定城市环境保护和生态建设规划。从横向来看如水污染防治规划、大气污染防治规划、固体废弃物污染控制规划、有毒有害物质管理规划、酸雨和二氧化硫污染控制规划等；生态保护规划分为生态城市建设规划、自然保护区规划和重点生态功能保护区规划等。规划一般由各级环保部门会同政府相关部门编制，并由同级人民政府批准实施。规划技术编制经常委托专业机构帮助完成。制度框架：干系人责任分析政府负责规划与实施部门之间协调肤浅规划师负责制定环境规划，计划经济色彩浓企业基本没有参与规划，意愿不足。居民 没有参与规划，基本没有渠道反映建议。管理机制分析信息机制基本上靠规划师的职业道德没有充分发挥其解决环境问题和提供交流协调平台作用。资金机制基本没有：环境保护至今没有专项的资金制度基本上没有做到财政预算资金的配套缺乏明确的资金来源与分配规定核查机制规划本身也没有做这么细缺乏明确的核查规定问责机制缺乏问责，同级审批，问责缺乏动力。环境规划制度评价法规体系由于法律地位的缺失，丧失了命令控制手段的基本条件，缺乏要求所有机关、组织或个人给予尊重的法律效力；实施机构环境规划由环保部门制定，由地方政府批准。受地方保护主义干扰；制度内容缺乏规划实施和控制的规范环境规划制度评价目前的环境规划制度很难实现制度目标存在问题①不符合确定性原则：环境规划在整个国家规划体系中的定位不清，缺乏与其他领域规划衔接的机制；规划体系不清晰，缺乏对不同层次、不同类型环境规划及规划之间效力关系的界定；②不符合经济效率原则：缺乏对规划的费用效率分析③不符合持续改进原则：规划的实施机制不明确，缺乏规划实施过程中的控制和评估，因此很难起到持续改进的作用。环境规划制度完善建议环境规划制度构建的必要