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审计全覆盖实现路径探究吴先国（江苏省盐城市审计局）?【时间:2016年01月05日】 字号： 【大】 【中】 【小】 摘要：审计全覆盖是新形势下完善国家治理的现实需求，也是推动审计事业转型发展、加快消灭审计盲区、助力反腐倡廉建设的现实需要。实现什么样的全覆盖，如何实现全覆盖，决定着国家审计未来的发展方向和绩效水平。本文在深入分析推进审计全覆盖制约因素的基础上，重点研究了实现审计全覆盖的路径选择。关键词：审计监督全覆盖制约因素路径一、审计全覆盖的重要性(一)全覆盖是推动审计事业转型发展的需要。党的十八届四中全会强调要增强审计监督与其他监督的合力，作出完善审计制度的重大部署，要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，《国务院关于加强审计工作的意见》(下称《意见》)深入阐述了审计“全覆盖”的内涵和外延，就审计全覆盖提出指导性实施意见，要求充分发挥审计的保障和监督作用，并就完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力等方面作出了总体部署。在新的历史起点上，作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，审计事业转型发展迫在眉睫，只有依靠审计全覆盖，才能全面担当起审计工作肩负的历史使命，才能名副其实让审计监督成为党和国家监督体系的重要组成部分，才能为促进国家治理现代化和国民经济健康发展作出更大的贡献。(二)全覆盖是加快消除审计盲区的需要。早在2013年度全国审计工作会议上，刘家义审计长就明确提出要努力实现审计监督“全覆盖”，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计的威慑力和实效性。长期以来，审计机关一直坚持“财政资金运行到哪里，审计监督就跟进到哪里”。但是，不可否认还不同程度存在着一些审计监督盲区。一些双管单位，上级审计机关无暇审，地方审计机关无权审，长期游离于审计监督之外。笔者所在单位对某省属驻地方农业科研单位审计发现，该单位由于多年未审，近五年累计发生招待费上千万元，内部控制制度形同虚设，相关线索移送后引起市领导高度重视，责成纪检部门进行了进一步查处，给予相关责任人严肃的党纪处分。此外，一些单位表面上很不起眼，没有显著行政执法权力，长期游离于监督之外，存在一定的违法违纪可能性，都为建立科学的审计全覆盖机制提出了现实需求。(三)全覆盖是审计助力反腐倡廉建设的需要。当前，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。有的基层单位干部滥用权力，在资金分配、拆迁安置、土地流转等领域存在中饱私囊、贪赃枉法，成为群众看得见、摸得着的“家门口”的腐败，极易引发社会矛盾，造成不稳定因素，亟需审计监督的及时介入。《意见》提出，要强化审计的监督作用，深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进依法行政、依法办事，推进廉政建设，推动履职尽责；要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。刘家义审计长多次强调，“在这一特殊历史时期，保持发展这架马车平稳快速前行，必须靠改革、反腐双轮驱动、共同发力，实现整体推进。”这些，都为充分发挥审计在反腐倡廉建设体系中重要作用提供了工作遵循，明确了职责使命。二、实现审计全覆盖的制约因素分析针对审计全覆盖的总体要求和现实情况，笔者对存在的制约因素进行了深入分析，认为主要体现在以下几个方面。(一)审计体制机制与全覆盖要求还不适应。现行的审计体制，要求国家审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责。在实际工作中，省级以下审计机关当前的运转模式，带有很强的政府内控机构性质，在审计项目计划制定、审计查处问题揭示等方面，审计机关都要受制于同级政府领导。特别是，审计法中“地方审计机关审计业务受上一级审计机关领导为主”的规定，实际上并未得到有效执行，除上级审计机关统一安排的条线项目外，地方审计机关绝大部分审计项目计划受地方党委政府所左右，自定项目是少之又少，这就直接导致审计项目计划制定缺少科学的统筹规划，在一定程度上出现部分有权单位不能审、大量权小单位审不完的窘境，导致审计全覆盖的重点不够突出。有的地方审计机关，往往受托在几个月内完成几十个经济责任审计项目，这种任务安排必然会导致审计流于形式的问题。此外，由于地方政府及相关部门的干涉，一些问题审得出却报不出，影响了推进审计全覆盖的深度。(二)审计人员数量与全覆盖要求还不适应。随着经济社会的发展进步，党和政府赋予审计机关的审计职能日益拓展，社会各界对国家审计的需求急剧提升，导致审计监督对象不断增多。新形势下，各级审计机关的审计人力资源普遍不足，审计人员偏