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国外社会保障经验及其对我国启示 　　摘要：社会保障是一个世界性的问题，它关系到每个国家的社会的稳定、经济的发展，各国政府对此都极为重视，形成了许多各具特色的社会保障制度。研究借鉴他国的社会保障制度的经验，对我国当今社会保障制度的改革大有裨益。 　　关键词：经济体制；社会保障；国外社会保障 　　中图分类号：F240 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）11－０080－03 　　 　　随着我国经济体制改革的深入和整个社会的结构性变化，社会保障的任务变得越来越迫切。社会保障不但成为学术界普遍关注和社会广为议论的话题，而且成为政府近期的重点工作之一。因而，社会保障制度的建立和完善不但直接影响着经济体制改革能否顺利进行及我国的产业结构能否进行适应性调整，而且对社会稳定和经济与社会的协调持续发展产生重要影响。本文将在分析国外社会保障经验的基础上，就如何完善具有中国特色的社会保障制度做一探讨。 　　一、国外社会保障制度经验 　　（一）欧美国家制度模式 　　西方社会保障制度最早起源于17世纪兴起的社会救助，19世纪80年代，德国的俾斯麦统治时期相继出台了一系列有关社会保险方面的法规，标志着现代社会保障制度的建立。20世纪30年代，美国经济大潇条时期，罗斯福政府采取了普遍救济政策，并颁布了《社会保障法》。第二次世界大战后，欧美各国经历了近20年的经济持续高速增长。同时，社会民主党在一些国家连续执政，福利国家理论和社会观念广泛流行，凯恩斯主义经济学成为一些执政党制定经济政策的理论依据。正是在上述种种经济、政治和思想的基础之上，形成了欧美福利国家式的社会保障模式。 　　这一模式的基本特点是以国家为主体，以高税收为基础，对社会成员实行普遍高水平的社会保障。例如，实行国民保障制度，原则上本国全体居民和外国居民均可享受医疗保险――由国家医疗机构免费供应医药和治疗；对所有老年人实行普遍保险；实行多种失业保险制度等等。 　　这种社会保障制度是在欧洲特定的历史条件下形成的，它对于推动社会进步和经济增长曾起到过积极的作用。但同???，这一模式在其发展过程中也逐渐暴露出不少弊端：一是社会保障标准过高，国家财政压力大。欧美国家战后的社会保障实质上是建立在较高的人均国民收入和持续的高速增长基础之上的。正是在经济丰裕和高速增长的支持下，就业相对充分，税收增长较快，高水准社会保障也普遍受到正面肯定。但是，经济的高速增长并不能长久维持，如此高水平的社会保障供给便必然出现问题。高水平社会保障需求的刚性，使得国民收入中用于社会保障方面的开支所占比例越来越大，用于积累的部分相对缩小，损害了经济发展的基础。同时，过高的保障水准降低了对劳动和私人积累的激励，从而削弱了经济增长的动力。当欧洲经济进入低增长阶段时，其社会保障制度受到了批评性和反省性的评价。二是国家过多地干预社会保障事业，导致一些不良后果。国家在社会保障制度中全面承担增进社会成员普遍福利的责任，这无疑对推选动社会保障制度的发展起到重要作用。但这也产生了负面效应。社会经济资源中有越来越大的份额落入政府手中，由政府直接支配，有可能削弱市场机制的作用；国家全面包揽了社会成员保障项目，有可能使一部分人滋长依赖国家、靠社会保障过日子的心理和懒惰行为；社会保障和社会福利的扩大，培育起庞大的福利机构，有可能滋生浪费大、效率低和官僚主义等问题。三是社会保障资金来源单一，影响了社会经济的发展。这些国家的社会保障资金主要来源于税收。它来源于非目的性的各种直接税和间接税。特定的目的税，一般是薪给税或社会保障税；或者一部分来自于目的税，一部分来自于其他税种。此外，国家财政补贴也是社会保障资金的来源之一，而财政补贴归根结底也是税收。高保障必然带来高税收，使得一些国家的个人所得税边际税率非常之高，如福利国家代表瑞典，其社会保障以从摇篮到坟墓而著称，个人所得税边际税率高达80％。这种以高税率为基础的高保障，虽然具有一定的收入再分配效应，有利于缩小贫富差距和增强社会安定，但是高税收同时也会使得企业生产成本提高，资本收益下降，在国际市场上丧失竞争力。个人所得税的边际税率过高，还会损害积极工作从而获得高收入的人的积极性。 　　（二）新加坡社会保障制度模式 　　新加坡实行的是中央公积金制度。它形成于新加坡经济发展初期。在经济不够发达的阶段，国家没有能力提供高水平的社会保障，因此实行自存自用、自我保障的政策，国家只是一个组织者，并给予适当的优惠鼓励。公积金实际上是以强迫性储蓄的形式进行社会保障资金的积累，同时也为经济增长提供重要的资金来源。这种制度非常注意在满足居民基本需要和维持工作激励之间做出精确的政策选择，在住房、医疗条件、受教育等方面，都试图使人们感到既有保障，又有差别，以保持有效的激励机制。 　　新加坡公积金