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国外中小企业政策比较及对我国启示 　　美国、日本、欧盟等国家和地区均已经建立了较为完善的中小企业政策体系。各国中小企业政策体系既有相同之处，也有各自独特的地方。我国应积极借鉴国外的有益经验，进一步完善我国的中小企业政策体系。 　　一、 国外中小企业政策的共同点 　　（一）将中小企业发展政策置于国家经济发展战略高度 　　美国政府认为保障自由竞争可以导致国家的繁荣，而扶持中小企业能够消除不完全竞争，因此其把中小企业政策视为其国家经济发展战略的主要内容之一。日本通产省制定了多项产业政策，给予中小企业很大支持。政府有针对性的、旨在提升企业竞争力的中小企业政策措施使得中小企业的发展十分强劲，具有较强市场竞争能力的中小企业成批出现，某种意义上己经形成一种与大企业相抗衡的力量。欧盟及其成员国一直对中小企业给予较大支持，并制定了相应的法律和政策措施。2000年3月的欧盟里斯本峰会提出要大力发展中小企业，使欧盟在2005年成为企业欧洲，在2010年前成为世界上最具活力和竞争力的知识经济区。2006年3月欧盟25国首脑会议上，促进中小企业发展再次作为推进“里斯本战略”的重要内容被提上议程。 　　（二）建立以政府为主体的中小企业管理机构 　　各国都无一例外地相继建立起以官方机构引导和扶持中小企业发展的组织体系。美国的小企业管理机构主要包括隶属国会的小企业委员会、白宫的小企业会议和作为政府部门的小企业管理局。小企业管理局是1958年被国会确定为“永久性联邦机构”，依法具有制定、协调政策，资金支持等职能。日本中央政府的中小企业专门机构是中小企业厅和中小企业政策审议会。中小企业厅是日本中小企业最高的专门机构，中小企业政策审议会作为首相府的附属机构，提议或审议各种政策，并与中央政府的各省厅保持密切联络，进行协调。地方政府的中小企业专门机构一方面贯彻执行中央政府的政策，另一方面制定和执行结合本地区的实际情况的一些特殊和具体政策。其专门机构是地方政府的中小企业课（都、道、府、县都设立中小企业课）和相应的各种审议会。1986年，欧洲共同体成立了“中???企业特别行动小组”，专门起草有关扶持中小企业的提案与计划，在此基础上，于1989年创建了第二十三总局，专门负责执行中小企业政策。1993年后，欧盟中小企业政策由欧委会企业总司负责。 　　（三）建立起包括中小企业基本法在内的完备法律体系 　　美国国会1953年通过的《小企业法》，被视为美国的中小企业基本法。《小企业法》奠定了美国小企业政策的基础，确定了一系列扶持小企业的领域，如提供货款担保、技术和管理援助、帮助获得政府采购合同等；同时，还为负责实施小企业政策的联邦政府小企业管理局的设立提供了法律依据。日本《中小企业基本法》出台于1963年，是日本中小企业发展的纲领性法规，是政府制定中小企业其他法律和政策的主要依据，因此也被称为日本中小企业宪法。它也是世界各国中小企业基本法中制定得最为完整的法律。此外，各国在中小企业基本法的基础上，还制定了一系列涉及中小企业发展的专项法规。如美国的《机会均等法》（1964）、《小企业经济政策法》（1980）、《小企业技术创新开发法》（1982）、《扩大小企业商品出口法》、《小企业投资奖励法》等。 　　（四）制定涵盖财税、金融、创新等多方面的政策措施 　　美国的中小企业政策体系涵盖了财税、金融、创新、信息、创业支持、市场拓展等各个方面，政府通过产业政策引导中小企业调整产品和技术结构，加快技术创新，开发适合市场需求的、具有自主知识产权的高新技术产品，催生了一大批高新技术型中小企业在新兴产业中快速发展。日本中小企业政策涵盖了金融政策、财税政策、组织化政策、创业支持政策、信息化政策、技术创新政策、劳动政策、国际化政策等各个方面，全方位的中小企业扶持政策体现的是“择优扶强”的方针，由经济产业省的地方局选择当地处于优强状态的中小企业，特别是中小高新技术企业，专门制定针对性较强的政策。欧盟中小企业政策体系则包括了改善中小企业生存环境、税收、金融、欧洲化和国际化、技术创新、中小企业转型支持、就业支持政策等各个方面。 　　（五）通过社会化服务体系建设营造良好外部环境 　　在美国，由政府牵头成立的小企业发展中心，为中小企业提供技术援助与管理指导，组织经理服务团为中小企业主提供免费指导和低费用的培训，联合学校、科研部门、商会、协会和其他社区服务机构，向中小企业提供各种形式的支持与服务。以全社会广泛参与为基础的社会服务体系形成了较为完善的中小企业服务网络，为美国中小企业的健康持续发展提供了良好的外部环境。同时，美国还有由小企业发展中心、退休经理服务团、开发公司、小企业投资公司和小企业研究所等共同构成的支持系统。60多个妇女企业中心、17个美国出口援助中心和13个“一站式资本店”等也