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国企改革目标定位打造新国企 　　国企改革虽已进行多年，并已取得了很大成就，特别是涌现出了一批充满活力的“新国企”，但难点、疑点和问题还不少，目前仍处于攻坚阶段。在这个关键时刻，进一步探明国企改革的目标定位仍然是一个十分重要的课题。 　　 　　一、我国国有企业在经济社会发展中的战略地位 　　 　　国有经济主要是由国有企业形成的，此外还有矿藏、水流、森林、荒地及其它海陆资源。所以，分析国有企业在经济社会发展中的战略地位同分析国有经济在经济社会发展中的战略地位基本上是一致的。国有企业在我国经济社会发展中具有关系全局利益和长远利益的重要战略地位，主要表现在以下几方面： 　　1．国有企业是国民经济的支柱。据财政部统计，截止2002年底，全国国有净资产总量为118299.2亿元，高于当年国内生产总值。其中经营性国有净资产为76937.8亿元，占65%；非经营性国有净资产为41361.4亿元，占35%。到2002年底，15.9万户国有及国有控股企业实现利润3786亿元，从业人员达4680万人。 　　2004年我国达标世界500强的大企业有18家，全部是国有及国有控股企业。2003年，中国企业联合会推出的中国企业500强中，国有及国有控股企业有368家，占总数的73%，资产占总数的96.4%，利润占总数的85.4%。由国家税务总局计统司披露的信息，在2003年中国纳税百强企业中，仅国有大庆油田公司一家的纳税额就达186.03亿元。可见，国有企业至今仍是我国国民经济大厦的有力支柱。 　　2．国有企业是国家安全的保障。国有企业分布在国民经济的各行各业，而重点集中在四大重要行业和关键领域，即国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业和高新技术产业。在这四大重要行业和关键领域中，如果说国有企业对于其它三个行业和领域来说，只是涵盖其中的重要骨干企业，而对于国家安全行业即军工生产和研发来说则是全覆盖。因此，我国国防实力的大小、防御能力的强弱和军工研发能力的水平则全赖于相关国有企业的发展。所以，与某些西方国家不同，我国的国有企业是国家安全的保障。 　　3．国有企业是社会稳定的基础。社会的稳定在于经济的繁荣和民生的保障与不断改善。我国国有企业作为国民经济的支柱，不仅在国民经济中占有较大的比重，如目前国有及国有控股工业企业尚有36615个，2003年实现利润3783.5亿元，上交税金4615.32亿元，其资产占工业部门总资产的比重达65%；其产值占整个工业总产值的比重达47%；而且国有及国有控股企业都分布在关系国计民生的重要行业，特别是又大多为大型骨干企业，具有较大的控制力和辐射力。这就可以保证国家有比较稳定的税源；一大批劳动者有比较稳定的就业岗位和收入来源；同时还能依靠国有企业的支撑能力，促进整个社会经济的较快增长。这一切就证明了国有企业是保证社会稳定的强大物质基础。 　　4．国有企业是社会主义的标志 　　我国目前尚处于社会主义初级阶段，限于生产力的发展水平，还不能实现全社会的全面的公有制，而必须发展多种经济成分，但决不能没有公有制。我们必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度。我国公有制有两种形式，即国家所有制和集体所有制，而以建立在国家所有制基础上的国有经济为主导。所以，国有经济和国有企业是社会主义的一个基本标志。 　　总起来说，国有企业是我国国民经济的支柱，是国家安全的保障，是社会稳定的基础，是社会主义的基本标志。因此，国有企业在社会主义社会及其初级阶段的地位是不可动摇的。 　　二、传统国有企业的弊端 　　传统的国有企业也就是老国企，受高度集权的计划经济体制的束缚存在许多弊端，随着社会主义市场经济体制改革的深入，这些弊端已经暴露无余。择其要者有如下列： 　　1．政府直接经营企业必然导致政企不分。政府的经济职能主要是制订财经政策、规划发展战略、安排财政收支、进行宏观调控，为企业发展和外资引进创造良好的环境等，而不是直接经营企业。政府直接经营企业必然导致政企不分，使企业行为混乱，官僚主义滋生，甚至出现腐败，造成企业亏损。 　　2．高度集权的计划经济体制使企业不能自主经营。企业是市场主体、公司法人，但在政府直接经营企业和高度集权的计划经济体制下，企业的供、产、销全过程都须按长官意志运行，这就必然使企业难以自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展企业一旦失去了自主权，就不可能有任何活力和动力。 　　3．外行管企业难以有效经营。在政企不分的条件下，企业的领导人由政府委派，昨日的县长，今天就可能成为厂长；甚至昨日的团长，今天就可能变成经理。我们不排斥外行经过长期磨练可以成为内行，但直接让党政干部甚至军人来经营，其成功是偶然的，失败则是必然的。 　　4．“等、靠、要”的