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取消农业税后面临问题新思考 　　2005～2006年国家在全国范围内取消了农业税，为切实减轻农民负担、稳定农业生产、全面建设和谐社会打下了坚实的基础。从发展的角度，取消农业税是我国经济发展到一定阶段的必然产物，特别是在当前“三农”问题依然突出、城乡差距日益扩大的背景下，取消农业税更有着深远的意义。但取消农业税只是起点，没有从根本上解决农业和农村发展的深层次矛盾。很长一段时间过去了，从农村反映的情况看，农民确实从取消农业税的政策中减轻了负担，并通过粮食直接补贴获得了很大的收益，让朴实的农民普遍感激国家，感谢政府。但现在的情况下，却又出现了一些新的问题，必须引起重视，并逐渐加以解决，否则将使农村税改的成果不存。 　　一、取消农业税后，如何满足农村多样化的公共产品需求问题。我国一直实行的是城乡分割的公共产品供给机制，城市的公共产品由财政直???供给，而农村的公共产品主要由农村自己供给，主要由农民集资，没有建立起城乡一体化的供给机制。公共品之所以重要，是因为个人无法独立解决。如果缺少公共品，农民的生产生活就会受到严重影响，因公共品不足造成的损失不是一般的农民个人可以承受得了的。 　　在供给资金来源方面，长期以来，农业税是地方收、地方用，为农村提供最基本的基础设施建设、防范自然灾害等公共服务。但取消农业税后，依靠这些面向农民所收税费而运转的一整套机制和机构就成为问题，乡村治理就面临危机。虽然取消农业税后，国家财政增加了对农村的转移支付，以弥补县、乡、村因为取消农业税费后而减少的收入，并维持其正常的运转，但这其中很大一部分通过专用账户直接发给农民，成为直补到农户的资金，并没有给县、乡、村。而国家通过乡村体制改革，实行乡财县管，基本上使得乡镇政府没有了资金来源。因此，农村在取消农业税后，反而在公共品供给上出现了更为严重的不足与困境。与此同时，农民普遍对基本公共服务渴求强烈，在这种情况下，如何破解困局？如果无法破题，将造成更严重的问题，从而会遭受巨大损失，这些损失加起来将远远超过农民从取消农业税中所获收益，甚至从长期来看将最终导致农民的负效应。 　　针对这个问题，在农村公共产品需求极其多样化的情况下，国家根本无力解决农村对公共产品的多样化需求，国家也没有能力撇开地方政府和农民群体而直接为农民提供生产、生活所需的各种公共品。因此，要解决农村公共品供给问题，国家必须要有一个让农民表达出对公共品需求偏好的机制，必须给农村社会内部表达对公共品需求偏好的机会。建立农村公共产品的公共选择机制的本质，就是要把农民的利益放在第一位，从而实现农村公共产品的供给程序由“自上而下”向“自下而上”转变。通过将农民组织起来，在村民会议或村民代表大会、乡镇人民代表大会的基础上，使农民的意见得到充分反映，由全村农民或农民代表对本社区的公益事业建设进行表决，或者建立农民合作组织，实现农民的利益，让农民通过合作组织这个渠道表达他们对公共产品的需求和愿望。从而以这样的方式，将国家有限的财政资金投入到农民最急切需要的公共产品建设上，从而使既满足农民的生产生活，又使财政资金发挥最大的效用。 　　二、取消农业税后会不会导致农村新的乱收费，加剧农民的负担问题。从目前来看，取消农业税后，虽然减轻了农民负担，但实际面向农村的各种乱收费、乱摊派等现象仍然存在。新形势下，这些乱收费、乱摊派等呈现出由生产领域逐步转向生活领域、由明处逐步转向暗处、由规费逐步转向以市场交易为名的乱收费的特点。尤其当前农民群众对农村中小学乱收费现象反响最为强烈。学生不仅要交纳杂费、借读费及由学校统一订购的课本费外，还需交纳校服费、微机费、保险费、考试费等，以及按照学校教师授意需购买的各种指定的教材辅导资料费，这些费用在一定程度上加大了农民的负担。 　　针对这一问题，必须加强农民负担监督管理，建立健全减轻农民负担的长效机制。一是强化防止农民负担反弹的约束机制。坚持和完善减轻农民负担专项治理部门责任制。健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等监督管理制度。二是继续治理农民反映突出的问题，规范经营性服务收费。同时，严禁向农民收费过程中的乱加价和搭车收费现象；规范农村中小学教育收费。农村中小学收费除国家明文规定的杂费、借读费和由学校统一订购的课本费外，学校再不得向学生收取其他任何费用。三是稳妥化解乡村债务。通过认真清理乡镇两级债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。对乡村两级债务可采取清账理债、降息减债、拍卖抵债、协商转债、破产消债、筹资偿债等有效措施化解债务，同时还要防止发生新的不良债务，切实减轻农民负担。 　　三、取消农业税带来基层政府机制的改革，农民群体缺乏有效的防范风险组织问题。取消农业税使农村基层政府冗员存在的理由将不复存在，从而为农村基层政府改革提供了有利条件；另一方面，农