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取消农业税后农村金融问题研究 　　摘要：随着农村金融体制改革的深入和农业税的取消，我国农村金融发展问题也日益突出。基于此，在分析我国农村金融现状的基础上，结合农业税取消以后给农民收入、乡镇财政收入和农村信用体系方面所带来的影响，提出从乡镇债务问题的解决，农业贷款保险等几个方面入手，从信用体系、财务体系等方面系统解决农村金融问题。 　　关键词：农业税；农村金融；乡镇债务；农业贷款保险 　　中图分类号：F830.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)03-0058-03 　　 　　2005年12月2９日，十届全国人大常委会第十九次会议审议通过，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。从此，延续了两千多年的“皇粮国赋”成为历史，我国农村进入后农业税时代。农业税的取消在很大程度上减轻了农民负担，使得农民的收入有了大幅度的提高，为农村金融部门的业务发展提供了良好的发展空间。但同时乡村两级财政收入的减少，使乡镇、村组所欠的金融债务难以化解，原有的农村金融体系如何发展也成为农村经济发展急需解决的问题。 　　 　　一、目前我国农村金融的现状 　　 　　从农村金融自身运营的角度看，农村金融业务的特殊性质、农村金融机构治理结构的缺陷、经营管理手段的滞后，以及不良资产的历史遗留等等，使得农村金融内部形成潜在的、长期的金融风险。以农业银行为首的四大国有银行，为了化解长期积累的金融风险，强化自我约束，追求按规模经济和利润最大化，在20世纪９0年代中后期的改革中开始大量减少农村业务，并大规模撤出农村和农业。即使是涉农较深，曾经对农村经济发展做出重大贡献的农业银行，为了改善自身的经营绩效，也不得不进行战略转移，把工作重心投向了城市。而国家明确定义在农村领域的农村合作金融，也面临严重的生存危机。农村合作基金会由于缺少农民的真正参与，无法建立起有效的自我约束机制，为大量行政干预和违规操作打开了方便之门，造成资金投放的风险增加，经营效益急剧下滑，在经过短暂的快速发展之后便很快陷入困境。种种情况，显示出“二元结构”下农村金融发展的基础已经受到严重危害，农??金融自身的脆弱性在不断加剧。如果在这些外部环境压力的作用下，农村金融与农村经济之间形成相互制约的恶性循环，那么农村金融的本质性风险将进一步扩大，农村金融、经济的安全运行将难以保障。 　　 　　二、农业税取消对于农村金融的影响 　　 　　农业税的取消对于促进我国农村长远经济发展的成效是显而易见的，也得到了广大农民的热烈拥护，但是对于我国目前的农村金融体系也带来了一定的影响，主要体现在： 　　1.农民负担得到了减轻，收入相应增加，为农村金融机构扩充资金实力提供了储源。取消农业税是农民之福，农业税的取消对农民起了非常大的激励作用，相当于降低了农产品的生产成本，增加了农民的实际收入，这在一定程度上也增加了农村金融的资金供给。 　　2.农业产业调整加快，为农村金融发展注入活力。（1）农业特产税取消有利于农民自主进行产业结构调整，大力发展优质高效农业。（2）农业税改革促进了乡村干部工作作风的转变，刺激地方政府快速实现从行政管理型向经济服务型转变，地方政府可以科学地依托农村，依靠农民，围绕农业搞好产业调整服务。同时也产生了新型的干群关系。取消农业税改变了农民和政府原有的关系，农民和乡镇政府形成新的一种关系，使乡镇政府的工作行为逐步得到规范，同时也减轻了基层干部的工作压力，消除了群众的抵触情绪，乡村干部可以从繁杂的收税事务中解脱出来，集中精力为农民增收服务。推动乡村财政改革和机构改革，有利于农村生产生活的稳定。 　　3.由于财政收入的减少，乡镇、村组债务难以落实。农业税收入实际上是乡村两级的财力，减免农业税，实际上是减少了乡村两级的财政收入，虽然国家采取了转移支付的办法解决，但还存在一定的缺口。同时由于取消农业税，其他伴生收费也无法收取。目前，农村信用社贷款中，相当一部分主要用于生产性支出、公益性支出、管理费用、上缴税金、基础设施建设等。其形态主要表现为村委会直接贷款、村办企业贷款、以村级干部名义为村委会借款。农村金融债务大多已经很难落实，形成不良债务。其中，已经落实的债务有的也仅是通过起诉或催收单签字的形式落实，实际已经落实的债务数远低于50％。 　　4.社会信用环境的建设受阻。目前，村组织的运转主要靠一事一议收入。以湖南沙溪镇为例，该地区有21个村，总农业人口为1.5万，按一事一议人均20元的标准收取，全镇可收取费用约30万元，按21个村算，每个村政务运转的可用资金为1.5万元不到，连村干部的工资都无法保证。村级组织因缺乏稳定的收入来源而运转困难。农村信用社借助乡村力量推行的小额农户贷款和创建“信用村”等工作，将缺乏强力支持。 　　5.公务员欠款难收。取消农业税