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发展苏北县域经济 解决“三农”问题思路 　　2005年10月，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。这充分说明发展县域经济、解决“三农”问题的重要性。苏北作为革命老区，要摆脱贫穷落后的面貌，就必须大力发展县域经济，较好地解决“三农”问题。笔者针对苏北欠发达地区县域经济发展中存在的问题，提出振兴苏北县域经济、解决“三农”问题的主要思路。 　　 　　一、苏北欠发达地区县域经济发展存在的主要问题 　　 　　（一）苏北县域经济整体水平偏低，农业现代化程度不高 　　从总体上看，苏北五市经济总量偏低，其中：经济最发达的徐州市2005年国内生产总值1212.12亿元，是苏州市（4025.52亿元）的30%，是无锡市（2805亿元）的43.21%，是南京市（2413亿元）的50%；经济最不发达的宿迁市2005年国内生产总值375.85亿元，是苏州市的9.33%，是无锡市的13.4%，是南京市的15.58%。从具体情况分析，苏北欠发达地区经济总量偏低的一个重要原因是农业产业化不发达、农业现代化程度较低。以盐城市为例，2000年农业机播面积为31.48万公顷,到2005年仅增加5.22万公顷,增长16.58%。2005年盐城农业机播面积（36.7万公倾）占整个耕地面积（77.66万公倾）的47.26% 。这说明盐城市农业现代化步履艰难，发展缓慢。 　　 　　（二）产业结构不够合理，经济发展后劲不足 　　目前，苏北县域经济中，农业经济占较大比重，县域工业经济不发达，服务业相对落后，特色农业偏少，无法大规模转移剩余农业劳动力。以盐城、宿迁为例，2005年，盐城的一、二、三产业的比例为：22.74%：44%：33.26%。宿迁为26.63% ：43.43%：29.94%。而苏南的苏州为1.96%：66.84% ：31.2%，无锡为1.78%：60.43%：37.79%；苏中的扬州为9.29%：56.19%：34.52%,南通为11.02%：55.97%：33.01%。从上述的一、二、三产的比例，就可以清楚地看到苏北县域经济中农业经济比重较大，???业、服务业不发达，与苏南（苏州、无锡）、苏中（镇江、南通）存在着较大的差距。 　　由于历史原因，苏北各县仍属于农业粮棉县，工业规模偏小，骨干企业偏少，多为中小企业，主要从事机械、化工、服装等行业的生产，高科技含量偏低，产业结构不尽合理，导致工业经济落后。而农产品和特色产品的“生产、加工、销售”尚未形成规模，使得县域经济的发展后劲不足。 　　 　　(三)非农产业发展滞后，农民人均纯收入增长缓慢 　　在苏北县域经济中，由于工业不发达，服务业不兴旺，造成城市反哺农村、工业反哺农业的可能性下降，导致农民增收速度减慢。目前农民依然主要是靠天吃饭，遇到灾年，只能减收、甚至无收，这就给苏北县域经济的发展，带来较大的负面影响。2005年，盐城市财政收入为86.9亿元,用于农、林、水利的支出为5.44亿元，仅占财政收入的6.26%，起不到政策引导作用。2005年盐城市农民人均纯收入为4893元，比2004年（4451元）增长9.93 %。低于全省平均增长水平（11%）。仅占苏州市农民人均纯收入的二分之一。 　　 　　（四）招商项目不够严谨，投资环境亟待改善 　　一是苏北部分开发区为完成任务，对招商引资的项目缺少科学论证，有时引进发达国家或地区淘汰的高能耗、重污染的项目；二是在投资环境上，许多县、区存在市民综合素质不高、行政审批手续繁琐、政府办事效率低等现象。 　　 　　二、加快苏北县域经济发展，切实解决“三农”问题的思路 　　 　　（一）充分发挥比较优势，不断壮大县域经济 　　1.科学分析比较优势，做强县域工业经济。如盐城建湖的森达集团充分利用当地的劳动力资源优势，引进意大利造鞋技术，采用科学的管理方式，生产出中国名牌产品“森达皮鞋”，为建湖县经济的发展注入了新的活力。据调查，至2004年末，森达集团建湖生产基地已吸纳当地农民工就业近1万名，年上交税收近1亿元，占该县财政收入（6.87亿元）的15%。所以苏北各县只有认真分析现状，充分利用自身的比较优势，才能做大做强县域工业经济。 　　2.大力推进农业产业化，发展特色农业经济。在工业比较落后的苏北地区，要通过建立农产品加工“龙头”企业，推进农业产业化建设，不断调整农业产业结构，带动整个地区农业发展。要将培植生态农业、科技农业，作为实现苏北县域经济新跨越的重要举措。要按照种植规模化、