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北京市激励企业推进自主创新政策研究 　　摘要：为了建设创新型城市，北京市采取了一系列激励企业推进自主创新的政策措施，这些政策措施在取得了明显效果的同时，仍然存在一些需要进一步解决的关键问题。在分析了这些问题产生的主要原因之后，文章提出了相应的政策建议。 　　关键词：自主创新；北京；科技创新 　　 　　为了实现在2010年把北京市初步建设成为创新型城市这一战略目标，北京市采取了一系列激励企业推进自主创新的政策措施。回顾和总结这些政策措施及其效果，从中发现问题和不足，可以为进一步提高北京市的自主创新能力提供思路。 　　 　　一、北京市激励企业自主创新的主要措施 　　 　　（一）不断完善地方性科技政策法规体系 　　经过多年的努力，北京市逐步建成了一个与国际接轨的、多维度的地方性科技政策法规体系，其内容涵盖了科技创新与科技体制改革、高新技术产业发展、创新服务体系发展、技术市场成果转化、知识产权保护与管理、科技奖励、科学研究与人才培养等七个方面。 　　（二）努力建设创新中介服务体系 　　通过建立各种专业协会，鼓励发展管理、咨询、培训、金融、信息等各层次创新中介服务机构，为企业搭建中介服务平台、专家咨询平台、政策服务平台、投融资平台以及技术服务平台等，实现资源共享、信息共享、成果共享和条件共享。 　　（三）强化创业孵化体系建设 　　截至2005年底，北京地区科技企业孵化器总数达到70家，其中经北京市科委认定的高新技术产业孵化基地39家，孵化面积达108万平方米，在孵企业3582家，累计毕业企业2300多家，在孵企业技工贸总收入累计达644.19亿元，纳税累计达23.89亿元。 　　（四）充分发挥中关村科技园区的试点作用 　　在投融资方面，中关村成立了担保机构和技术产权交易所，设立了中关村创业投资引导资金。在信用体系建设方面，成立了全国第一家企业信用促进会。在知识产权制度建设方面，建立了中关村国家知识产权制度示范园区。在法制建设方面，按照市场经济法治原则制定并实施了《中关村科技园区条例》。在技术创新体系的建设方面，围绕核心技术和标准??中关村企业组成了TD-SCDMA、龙芯等十多个联盟。 　　 　　二、政策效果 　　 　　（一）自主创新投入稳步提高 　　就R＆D经费投入规模而言，北京地区RD活动经费投入一直保持了较高的增长率，20世纪90年代年均增速为21.93%；2006年达到了432.99亿元，比2000年增长178.1%，年均增速29.68%。就R＆D经费投入占GDP的比重而言，北京市一直位于全国首位。1995年为2.33%，2000年上升到4.93%，2006更是达到了5.5%。而2000年全国平均仅为1.0%，2006年全国平均仅为1.42%。 　　（二）企业的自主创新能力逐步增强 　　从2002年到2006年，北京市科技经费筹集额年均增长速度为24.11%，而企业资金的年均增长速度达到了34.29%，远远超过了前者。从企业的RD投入强度来看，2000年北京市RD经费支出中企业仅占31.09%，2006年企业占了46.19%。从2000年到2006年，北京市RD经费支出年均增长29.68%，而企业RD经费支出年均增长52.2%。 　　（三）自主创新产出不断提高 　　2006年，全市专利申请量与授权量分别为26555件和11238件，分别比2003年增长了56.17%和36.25%；发明专利申请量为14226件，比2003年增长了81.62%，占全市专利申请数的比重增长为53.57%；企业专利申请量与授权量分别为10221件和4143件，分别比2003年增长了94.57%和49.14%，企业申请量与授权量占全市的比重分别增长为38.49%和36.87%。 　　（四）中关村科技园区的龙头作用日益显现 　　2005年园区内认定高新技术企业16400家，实现总收入4876.8亿元，比2000年翻了一番多，年均增长率达27.7％；实现增加值954.9亿元，相当于北京市地区生产总值的14.1%。中关村高新技术产业的不断增长，带动了北京市高科技产业的整体发展。“十五”期间，北京市第三产业比重由2000年的64.8%上升为2005年的67.7%。其中，以信息传输、计算机服务和软件业为代表的高科技含量的服务行业增长迅速，2005年这些行业实现增加值925亿元，占GDP的13.4%。 　　 　　三、存在的主要问题 　　 　　企业自主创新主体地位尚未完全建立。在市场经济国家，企业在RD活动中占主导地位，是研究与开发的主体。虽然北京市企业RD经费支出持续快速增长，但在北京市RD经费支出中所占的比重依然不到50%，这导致北京地区众多科技成果脱离市场需求，降低了RD的效率。 　　相当一部分企业尤