加快牧区经济发展促进牧民增收财政政策选择.docVIP

加快牧区经济发展促进牧民增收财政政策选择 　　一、内蒙古西部牧业旗和牧民收入的基本状况 　　 　　内蒙古西部11个牧业旗占地面积为424848平方公里：草原面积为24万平方公里，占全区33个牧业旗草场总面积的42％：截至2008年，西部11个牧业旗总人口120.36万人，农牧民人口35万人，其中，在牧区从事牧业的人口有12万人。草原类型属于荒漠、草原化荒漠、荒漠化草原、典型草原。气候干旱，降水量少，草原生态系统退化严重，限制了牧业经济的发展。 　　2007年西部11个牧业旗GDP总值500亿元，财政收入合计68亿元，其中，财政收入超过3亿元的旗有6个，超过10亿元的旗有3个：2008年，西部11个牧业旗中，GDP最大的是鄂托克旗，为155亿元；牧业产值最大的是四子王旗，为7.35亿元；财政收入最多的是鄂托克旗，为21.62亿元。 　　随着牧区经济的发展，西部11个牧业旗牧民的收入水平有着不同程度的提高。从2008年的统计数据看，牧民纯收入最高的是包头市的达茂旗，牧民收入为7598元；收入最低的是巴彦淖尔市的乌拉特中旗，牧民收入仅有2000元。从2008年各牧业旗的牧民收入结构看，政策性收入占的比例为6.67％～22.4％，生产经营性收入为75.6％～91.33％，财产性收入极少。 　　 　　二、西部牧业旗牧业经济发展和牧民增收存在的问题和面临的困难 　　 　　(一)牧民增收缓慢，牧民的收入与农民的收入已出现差距 　　牧民的收入低于农民的收入。2008年牧民平均每人年收入为5568元，比农牧民平均每人年收入低183元：从2008年各牧业旗牧民每人的年收入情况看，牧民的收入较农民的收入低500―1400元。除去一次性增收因素(因退牧还草、转移、转产而一次性处理牲畜等财产的收入)外，牧民与农民的收入差距就更大了。 　　虽然随着牧区经济的发展，牧民的收入有不同程度增长，但牧民的增收幅度与当地的经济和财政收入增长不协调。以2008年牧民年收入最高的包头市达茂旗为例，牧民收入的增幅也明显低于GDP和财政收入的增幅。 　　(二)部分牧民尤其是牧区生态移民的致富成为难点，返贫现象不少 　　占有草场面积小的牧民和一些新增的年轻牧户(草牧场面积总数一定，但牧区的人口又在不断增加，新增的牧户获得的草牧场很少)现在仅能维持生存，由于占有的草场面积小，基础母畜少，限制了牧业生产的扩大，无条件增收。问题更为突出的是牧区的生态移民，其转移进城或聚居的目标在各级政府的大力帮助下正逐步实现，但由于牧民的综合适应能力差，其移出后的产业转移有较大的困难，实现下一步的政策目标(稳得住、能逐步致富)就有相当的难度。调研过程中发现，转移牧民中五六十岁的老人在领取退牧还草补贴、养老保险、低保等生活补贴后，能够维持正常生活；30岁以下的牧民多数文化素质在初中以上，适应能力较强，培训后大部分能够实现就业转移：最为困难的是30―50岁的牧民，除了能放牧外，几乎没有其它方面的社会就业技能，而且受多年来生活习惯的束缚，适应新环境的心理准备不足、适应能力差，再加之，其文化素质低、学习能力差，因此这部分牧民的就业转移和实现“稳得住”的目标有相当的难度。从生活状况看，转移进城后的大多数牧民除了居住条件有改善外，收入有不同程度的减少，生活消费水平有不同程度的下降。调研过程中发现，牧区生态移民的致富已成为一个最棘手的问题，无论是在实践中还是在政府下一步的工作规划中，目前均没有探索出一个成功的致富办法。实践中。有的旗采取加大财政补贴来供养牧民，从发展的角度看，这种方式对牧民的生产经营、就业没有激励功能；缺少激励机制的财政补贴毕竟不是长久之计。 　　(三)牧业基础设施建设薄弱。抵御自然灾害的能力差 　　目前，草原生态系统发生了严重的退化，要求部分牧民的生产方式由散放式饲养转变为舍饲、半舍饲养殖，草场的利用方式也转变为休牧、轮牧等。近年来草原生态系统退化现象严重，极端气候时有出现，自然灾害的发生频率增加，而多年来牧民从事散放式饲养，舍饲养殖需要的基础设施建设很少，导致畜牧业经济抵御自然灾害的能力差，受害的风险也逐渐加大。 　　(四)传统的以家庭为单位的牧业生产方式与市场经济要求的现代化大生产不适应 　　西部11个牧业旗的牧业生产方式还是以家庭为单位的牧业生产方式为主，草牧场流转经营仅在规划中，专业合作组织、互助组织很少见，规模化、集约化的生产方式尚未形成，与市场经济要求的专业化、标准化、效益型生产不适应。 　　(五)金融服务机构少、产品和形式单一，不能满足牧区各经济体的信贷需求 　　调研过程中发现，能真正为农牧民生产、生活过程贷款的金融机构只有农村信用社。农村信用社为农牧民放贷的形式常见的有小额信用贷款、担保贷款、联保贷款三种，其中最为普遍的是小额信用贷款和