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加强国库集中支付制度下高校预算管理 　　摘要:国库集中支付制度对高校财务预算管理发挥了重要的积极影响,受长期以来的主客观因素影响,目前各高校在预算管理环节还存在诸多问题,对存在这些问题的原因作了较为系统的分析,并就适应高校发展的预算管理模式提出粗浅的看法。 　　关键词:国库集中支付;高校;预算管理;财务管理 　　中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)15-0010-02 　　 　　2002年8月,财政部、教育部在部属高校中确定了五所学校作为国库集中支付制度试点单位,探索和积累经验后于2005年在全国高校全面推广。国库集中支付加强了对财政资金支付使用全过程的监控,提高了财政资金使用的安全性和规范性,增加了预算执行信息的透明度,提高了预算收支信息的完整性、准确性和及时性,将对高校的预算管理产生深刻的影响,如何在新的形势下加强预算管理是高校当前面临的一个难题。 　　一、国库集中支付制度对高校预算管理的积极影响 　　实行国库集中支付制度以后,财政资金不再直接下拨到高校,而是由高校根据财政部门审核通过的部门预算编制用款计划,报经财政部门批复后,在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算。这就对高校的预算编制提出了更高的要求,将对高校的预算管理发挥积极影响: 　　1.有利于促进高校预算编制的科学性和准确性。实行国库集中支付制度以后,财政按实际支付数反映支出,人头经费、专项经费均采取直接支付,高校不能随便改变项目和用途,这就促使高校及其下属单位必须如实申报用款计划,建立科学合理的预算定额和指标体系,尽可能细化预算,使所有财政性资金的支付都建立在明细预算的基础上,详细地安排年度支出,从根本上提高了高校编制预算的科学性和准确性。 　　2.有利于增强高校预算执行的严肃性。实行国库集中支付后,专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益,预算的执行与财政资金的实际支出在时间上一致,这样可以从源头上促使单位按预算规定执行,防止挪用财政资金,预算单位支付每一笔资金的付款金额、用途、交易时间、账户余额等,都可以在财政国库管理信息网络系统中进行全过程实时监控,财政资金运转的透明度大大提高,监管力度明显加强,在很大程度上增强了高校预算执行的严肃性。 　　3.有利于促进高校预算资金管理的规范性。实行国库集中支付制度以前,高校普遍存在着多头开设账户,预算内转预算外、小金库、账外账等现象屡禁不止,不仅造成资金管理混乱,效率低下,而且容易滋生腐败。实行国库集中支付后,要求高校对已有的预算编制、预算执行、收付程序、银行清算制度进行修改,建立了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系,进一步对预算资金的管理、使用进行监督约束,极大地促进了高校预算资金管理的规范性。 　　二、当前高校预算管理中存在的主要问题 　　近年来,随着国库集中支付制度改革的深入开展,各高校根据《预算法》设立了新的预算管理模式,预算管理较以前有了较大进步。但由于受主客观因素的影响,从现行的年度高校财务预算整体来看,目前中国高校预算在编制和执行中仍存在诸多薄弱环节和现实问题,严重制约着高校预算管理应有的功能和作用的实现与发挥。 　　1.预算管理意识不强。长期以来,高校对预算管理不够严格,预算管理制度不健全。受其影响,一些部门负责人对推行国库集中支付制度下的预算管理依然认识不足,重视不够。预算编制时,学校只是按照上级批准的拨款计划编制预算,相关的教学、科研及其他管理部门没有积极主动的参与预算编制,只是被动地接受财务部门下达的预算指标,未能充分调动各部门理财的积极性。很多高校的预算申报程序不明确,预算编制主要由财务部门个别人员参与,预算数据也只是在往年的开支基础上进行简单的加减,编制预算成为“数字游戏”,相当多的高校财务仍停留在“报账式”的管理水平上,造成高校发展规划与资金供给严重脱节。 　　2.预算编制方法不够科学。当前高校预算的编制方法仍然多采用增量预算法,即以上一年的实际支出为基础,考虑下年度财务收支的各种因素的变化来确定新年度的预算。这种方法虽然简单易行,但易于形成刚性支出,不利于支出数额与支出结构的调整和优化。况且基数是多年形成的,其中包含有不科学和不合理的因素,因此用这种方法编制的预算基本结果是一年比一年提高,加剧了资金的供需矛盾,同时滋长预算分配中的平均主义。 　　3.预算编制范围不完整。部门预算中应该把实际用于该部门的全部政府性财力都反映出来,实现部门预算内容的完整。《高等学校财务制度》提出了高校预算新概念,并规定了“大口径”范围,将学校的全部收支都纳入预算管理,以准确反映高校财务收支总体规模。但是,由于高校资金来源日益多元化,下属各院(系)、部门多渠道创收的收