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加强地方政府融资工作思考 　　针对全球金融危机的影响，国家及时提出了保增长、扩内需、重民生的要求，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度地增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出。各级地方政府积极响应，不断加大融资力度，加强对公共基础设施和公共支出的投入。然而根据调查，目前一些地方政府部门在融资方面还存在融资管理机制不健全、融资程序方法不规范、融资规模无计划、融资还款来源不落实、融资监管不到位等潜在问题，进而势必会产生政府运行隐患和财政风险。为此，加强地方政府融资监管不容忽视。笔者认为，地方政府融资工作必须做到五明确五严格： 　　一、要明确融资方式，严格控制融资成本 　　各级地方政府应根据融资的目的用途、建设项目的类型和建设周期的长短、财政财力状况等因素科学选择融资方式。 　　（一）直接融资。这类融资主要以地方政府为融资主体而获得的用于城市基础设施建设的资金。具体表现为：（1）财政资本金投入而获得的股权收益；（2）由财政投入一些城市基础设施项目而带动外资和民营资本的投入；（3）获得中央转贷的由中央政府发行的国内外政府债券；（4）向世界银行、亚洲开发银行等国际和地区金融机构贷款；（5）获得中央转贷的由中央政府向外国政府的贷款；（6）外国政府援助赠款。 　　（二）间接融资。这类融资主要通过银行、保险公司和投资公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资金。目前地方政府主要采取此种方式进行大规模融资。具体表现为：（1）政府授权一些从事城市基础设施建设的国有投资公司，向银行贷款，财政实施担保并进行贴息；（2）政府授权企业发行企业债券，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。 　　（三）项目融资。这类融资主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资金。根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据政府的要求按照建设――转让（BT）、建设――经营――转让（BOT）、建设――拥有――经营（BOO）、建设――拥有――经营――转让（BOOT）等方式组织实施。”目前，一些地方政府积极采取BT融资方式，对此，应从以下几个方面加强BT项目的投资控制： 　　第一，改变政府通过“BT项目授权”的方式确定投资主体，应依据《招投标法》的规定，通过公开招标或竞争性谈判确定BT承包商。政府直接授权，缺少对承包商的财务状况、银行的资信等级、银行的授信额度等必要的资格审查，带有很大的盲目性和片面性，没有形成公开、公平的竞争环境，且极易滋生腐败。 　　第二，选择既有较强的投融资能力，又有较强的施工能力的BT承包商。BT项目在规定时间建成后立即由项目业主按协议赎回，从实际意义上讲，就是由建设者垫资建设的一种变异方式，建成后由政府或政府授权的项目业主一次性或分期支付建设资金，因此BT的投融资和建设者应是建筑商。如果不是把项目交给建筑商而是交给单一的投资商，那么投资商又把项目转包给建筑商，而投资商要追求投资利润，建筑商又要谋取施工利润，如此一来，项目的建设成本将会加大，并且，多一个环节就意味着建设周期将会更长，相应也会增加费用，所有增加的费用最终都会转嫁为回购价，增加政府投资成本。因此，要求承建BT项目的建筑商既要有较强的投融资能力又要有较强的施工能力，既是投资者又是施工者，“二者合一”，这样才能在保证工程质量的前提下降低投资成本。 　　第三，政府或政府授权项目业主应加大BT项目全过程投资控制力度。比如，某项目政府与投资公司BT合作协议书中约定“甲方（政府）授权乙方（投资公司）为某项目的投资主体，在项目建设期间行使业主的权利并全面组织实施本项目工程，该授权为不可撤消独家授权”。这种政府将该项目全权委托给投资单位管理的做法，极易导致投资单位和设计、施工等单位形成利益共同体，必然造成项目成本过高，也给工程质量带来隐患。 　　（四）非项目融资。这类融资主要运用资产动作手段吸引社会各类资金的融资方式。具体表现为：（1）通过有关投资信托公司，采用集合信托方式向社会投资者筹资，获得的资金用于城市基础设施建设；（2）对一些公用事业企业进行包装上市，由这些企业从资本市场筹资的方式；（3）政府出让部分公用事业股权而获得的用于该项目或其他项目的建设和改造资金。 　　二、要明确融资规模，严格落实还款来源 　　各级地方政府应根据经济社会发展需要和地方财政发展的速度，科学确定地方政府的融资规模，认真排定有偿融资还款的计划来源，严格坚持融资适度、突出重点、量力而行的原则，确保政府融资项目有保有压，融资款项有借有还，融资工作有序运作。 　　三、要明