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农村劳动力转移培训中政府作为探析 　　统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重要任务，也是全党工作的重中之重。然而农业人口多，人均耕地面积少，是我国的基本国情，农业综合效益低又是我国农村的一个普遍现象。要解决“三农”问题，提高农民的经济收入，必须推动农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，建立城乡一体化的就业机制。从目前至今后很长一段时间来看，劳动力总量长期供大于求的状况是我国劳动力市场的最基本特征，针对农村劳动力整体素质不适应岗位需求的现实，通过加强职业教育和培训提高劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力，解决劳动者素质结构与岗位需求不对接的问题就显得尤为必要。 　　为了加速农村劳动力转移培训的力度，早在2003年国务院办公厅就转发了农业部等部门《2003―2010年全国农民工培训规划的通知》，对农村剩余劳动力转移培训的指导思想和基本原则、培训的目标和任务以及配套的政策措施作了相应的规定。2004年中央1号文件也提出了加强对农村劳动力的职业技能培训。在这一思想的指导下，教育部2004年先后印发了《农村劳动力转移培训计划》《关于组织农村劳动力转移培训“阳光工程”的通知》，并在成都召开了“全国农村劳动力转移培训经验交流会”。在教育部的组织和推动下，各省教育行政部门普遍加强了农村劳动力转移培训工作的力度，仅2004年农村劳动力转移培训的规模就达到了3146万人，四川、贵州等省的转移培训已经初具规模。但是与农村劳动力“蓄水池”中1．5亿的剩余劳动力存量相比，对农村劳动力实施转移培训仍然任重道远。 　　 　　一、政府介入劳动力转移培训的理由 　　 　　(一)教育产品的准公共性 　　从理论上严格地说，在政府经济领域中，教育属于准公共产品，并且是一种全国性的公共产品。公共产品的充分供应是市场经济有序运行、经济资源优化配置的重要条件。但是公共产品的市场供应存在天然的缺陷，是市场失灵的领域，在这种情况下，政府就要履行为经济发展提供制度环境和基础服务的职能，为社会供应充分的公共产品；同时，政府作为公共权力机构，具有合法的强制力，一般能够公正地、稳定地提供公共产品。从1986―2001年，16年国家在职业教育领域仅拨款9个亿，教育公共经费不足，投入太少是制约我国职业教育长期以来裹足不前的一个主要原因。十届人大四次会议上温总理在政府工作报告中提出“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展”。这100亿对职业教育来说，可谓是一场及时雨，说明了中央大力发展职业教育的决心。 　　 　　(二)实现公民平等受教育权利的需要 　　新农村建设最关键也是最重要的任务是加大对人力资本的开发，造就一代有文化、懂技术、会经营的新型农民，这也是中央提出以人为本的科学发展观的精髓所在。要提升农村劳动力的人力资本就必须依赖于教育公平，“教育公平”即公民能够自由平等的分享当地公共资源的状态，它的核心是“教育机会均等”；作为现代教育的基本理念，它具有鲜明的价值指向，主要是改变处于不利地位的社会阶层的教育状况。经济发展的实践也表明：教育是扶贫的最佳手段和根本途径，大力发展教育是减少和改变贫困地区发展不均衡的关键。在这种情况下，大力实施对农村剩余劳动力的转移培训其目的就是使农民在就业机会面前不因后天教育水平的巨大差异而导致就业能力的不平等。为此，政府就必须尽快废除以GDP为单一取向的政府业绩评价指标，坚持以人为本的发展观，维护和保护好农民的基本权利，为农民提供有保障的公共产品，创造农民增收的社会环境。 　　 　　(三)整合各类职教资源，提高职业技能培训水平的需要 　　目前我国的职业技术教育仍然缺乏统一协调的管理体系，各部门的资源优势未能得到很好的整合。职业教育中呈现出一种资源分散、各自为政、优势不能互补的条块式局面，严重阻碍了职业教育的发展。针对这种状况，政府应该在充分发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地，引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。同时政府应该引导和鼓励教育培训机构与劳务输出机构在自愿的基础上建立合作伙伴关系，通过签订培训订单或输出协议，实现培训和输出的良性互动。 　　 　　二、政府作为――着力建设劳动力转移培训的长效机制 　　 　　我国农村约1．5亿富裕劳动力的长期沉积，很难通过农业和农村自身的增长、发展而获得具有平均收人水平的就业安排，所以积极推进农村劳动力转移培训，大力提升其人力资本水平，实现向非农部门的转移就业已经是全社会的共识。从目前操作的过程来看，仍存在认识不到位、机制不