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农村低保家庭面临养老困境 　　摘要:改革开放以来,党和政府高度重视三农工作,不断加大扶贫开发和社会救助工作,农村贫困人口数量大幅减少。但仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题,需要政府给予必要的救助,以保障其基本生活,并帮助有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。在全国建立农村最低生活保障制度,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措,也是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。 　　关键词:农村;最低生活保障;养老;困境 　　中图分类号:F84 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2009)24-0066-02 　　 　　中国传统的社会救济制度无法解决愈演愈烈的城市和农村贫困问题,改革传统的社会救助方式,实现中国社会救助制度,从传统到现代的创新的主要成果是城乡最低生活保障制度的建立。 　　 　　一、最低生活保障制度 　　 　　所谓最低生活保障制度,是指以保障居民基本生活为目的,科学、合理地确定最低生活保障标准,然后对其家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准时给予的差额补助[1]。其重要作用在于能够为所有的城乡居民提供最基本的生活条件,减少或降低市场经济在建立和完善过程的负面效应。中国实行最低生活保障制度分城乡先后顺序,先对城镇居民实行最低生活保障制度。1993年,中国政府对城镇居民实行最低生活保障制度在上海起步,1999年遍及全国城镇;1996年1月1日,在广西壮族自治区开始对农民实行最低生活保障试点工作,2007年在中国农村普及最低生活保障制度,城乡最低生活保障制度的全面展开相差八年时间[2]。 　　 　　二、农村最低生活保障制度 　　 　　农村居民最低生活保障是对农村家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭,按当地最低生活保障标准给予救助的制度,是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。1996年,中国仅在一些经济较发达地区进行小规模的探索和试验这一制度。2002年,党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”后,特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后,农村最低生活保障制度迅速在全国各地推广开来。2007年,中共中央1号文件(《中??中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》)明确提出[3],要在全国范围建立农村最低生活保障制度,鼓励已建立制度的地区完善制度,支持未建立制度的地区建立制度,中央财政对财政困难地区给予适当补助,从而给这项制度在全国普及提供了强大推动力。 　　农村最低生活保障制度的对象,主要是生活水平达不到农村最低生活标准的农村贫困户,根据实际情况,由政府予以差额补助,以达到农村最低生活水平。2007年7月11日,国务院下达了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,为在农村地区全面建立农村最低生活保障制度提供了政策依据。建立农村最低生活保障制度的目标是:通过在全国范围建立农村最低生活保障制度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围,稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民,主要因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农民。农村最低生活保障制度所需要的资金,基本由各级财政分级负担,资金主要来源于中央下拨的救灾资金和地方本级财政自然灾害救济事业费。农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定,报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整[4]。 　　 　　 　　三、农村最低生活保障水平较低 　　 　　民政事业统计报告:2008年全国城镇平均低保标准为每人每月205.3元,低保对象月人均补助为141元;全国农村平均低保标准为每人每月82.3元,月人均补助为49元。尽管2008年中央财政安排农村低保补助资金30亿元,地方财政也加大投入力度,但用于农村居民最低生活保障的资金仍然很少:2008年民政事业费实际支出17 123 373.7万元,农村最低生活保障支出为2 223 414.8万元,仅占民政事业费实际支出的12.98%[5]。表1可看到,农村最低生活保障标准以及人均补贴低于城镇居民。 　　下表显示,2007年全国最低生活保障人数57 228 264人,民政救助资金3 788 767.1万元。其中城镇居民最低生活保障人数22 708 867人,占全国最低生活保障人数的39.68%;保障资金为2 747 573.3万元,占全国民政救助资金的72.52%。农村居民得到最低生活保障人数为34 519 397人,占全国最