再谈新昌皮尔等轴承企业应对反倾销案做法与启示.docVIP

再谈新昌皮尔等轴承企业应对反倾销案做法与启示 　　2002年新昌皮尔等企业遭遇了中国入世后国外对华反倾销第一案。尽管该案早已终结，但随着我国对外开放深化，所遭遇国际贸易争端的数量和种类日益增多，重读该案及其处理过程，很多方面在今天依然值得总结和借鉴。 　　 　　一、案件始末 　　 　　2002年2月13日，受美国托林顿轴承公司和在美的日资TWB公司等4家企业申请，美国轴承制造协会向美国商务部和国际贸易委员会同时提交对中国球轴承及其零部件反倾销诉讼申请。经调查，美国商务部和美国国际贸易委员会先后做出构成倾销和对美国相关工业造成损害的决定并正式立案调查。该案涉及全国28个省市253家轴承企业，其中浙江包括新昌皮尔等61家，涉案金额3亿多美元。 　　根据调查结果，美国商务部于 2002年10月1日初步裁定：新昌皮尔的倾销度为2.39%，万向集团39.9%，宁波慈兴32.69%(以上三公司各自聘请律师分别应诉)；对于新昌的天胜、新春、新轴等45家集体应诉企业，统一定为22.99%；对于未应诉企业，包括境外转口企业，美国商务部依据原告提供的材料，确定倾销度为59.3%。初裁公布后，进口商和中国应诉企业提出异议，要求美国商务部公开计算倾销度的方法和数据。美国商务部经核对，发现计算上错误，于10月15日重新公布了修正后的初裁；后经进一步调查核实、听证，最终于2003年2月27日终裁：新昌皮尔的倾销度为8.33%，万向集团7.22%，宁波慈兴0.59%；对于集体应诉的45家企业，实行统一的倾销税率7.8%；未应诉企业，59.3%。 　　不过，该案到此并未终结。根据美国反倾销法，商品是否构成倾销，必须同时具备三个条件：一是存在倾销，即出口商品以低于“正常价格”向进口国销售产品；二是存在损害，即被指控商品对美国相关工业造成实质损害或实质损害威胁，三是两者之间存在因果关系。因此，商务部的终裁须经国际贸易委员会对照上述条件作出决定。经后者调查和终裁听证，2003年4月3 日美国国际贸易委员会以4∶0的投票决定，否决存在损害。至此，由美国轴承制造协会诉讼的中国球轴承及其零部件反倾销案不成立，中方全面取胜。 　　 　　二、主要做法 　　 　　该???是我国加入世贸组织（WTO）后所遇第一宗反倾销案且最终全面取胜，因此，该案的处理过程值得深入分析和总结经验。从企业看，浙江新昌皮尔轴承有限公司（这里简称“新昌皮尔”），作为该案中被美方指定重点调查的三家企业之一，其在整个案件发生过程中所采取行动以及促使该案最终取胜的其他相关做法与经验，归纳起来，主要如下： 　　一是关注形势，及早准备。当时的新昌皮尔美方股东皮尔公司注意到国内生产企业将技术含量属中低档的球轴承竞相降价大量销往美国，后者可能提出反倾销指控，因此早有提防，接到调查通知，立马作出反应，全力应诉。新昌皮尔由董事长亲自挂帅，总经理全面负责，在2月底即成立了由工程技术、财务、生产、经济、法律等16位相关人员组成的反倾销应诉工作小组，着手认真填报各类调查问卷、寻求各方支持等一系列应诉工作。 　　二是积极应诉，据理力争。当时全国共有56家企业应诉，其中浙江20余家，由中国机械进出口商会统一协调应诉工作。新昌皮尔等三家被重点调查企业各自聘请了律师应诉，部分企业采取了集体应诉。由于中国刚入世，轴承案又是第一宗，政府、商会、企业都缺乏实践经验，且基础工作不甚完善。因此，为打赢官司，新昌皮尔不惜斥资50万美元聘请美国知名律师全面指导应诉工作。 　　三是运作规范，赢得主动。反倾销调查的要点是对倾销率的计算，接受调查期间新昌皮尔从“材料消耗、人工工时消耗、能源燃料消耗、包装运输消耗、废品消耗回收”等五要素入手，逐步展开和深化，计算证明出口价格的合理性。由于皮尔公司日常基础管理工作比较扎实，五大要素所涉及相关工序和环节的工票、表格、数据等一应俱全，通过小组工作人员加班加点、全面细致地登记、收集、汇总和计算，终以事实否定了倾销的存在。 　　四是加强沟通，密切协作。新昌皮尔当时是美国皮尔公司所投资子公司，也是后者多年的贸易伙伴。案发后，双方积极加强合作沟通，美国公司为新昌皮尔寻聘了华盛顿最好的律师开展全程式代理应诉服务，并积极向他们提供有关信息，还利用进口商在该国的游说活动，为应诉争取有利条件。在国内，为赢得80余家供应商或外协单位的共识和配合，公司领导一次次电话联络、亲笔写信说明利害，晓之以理，动之以情，并以“谁配合，谁得益”的政策，争取到各方的支持配合，共同做好应诉工作。 　　五是快速反应，及时交卷。作为被指定的三家重点调查企业之一，新昌皮尔要填写A、B、C、D四类全英文调查问卷，每份问卷都有严格的提交时间规定（大约为接到调查通知后40天内）。整个接受调查填答问卷过程中，公司快速反应、密切配