第二讲 公共政策系统分析 析 政府相关管理学院公共政策分析课件.pptxVIP

公共政策分析;第二讲 公共政策系统分析;目 录;一、政策环境;3、自然环境;政治文化;目 录;谁制定政策？;“官方”主体;以美国为例;1、立法机关;信息和知识;2、行政机构;（1）行政决策机关;对事实的评价;（2）行政执行机关;完全合同;任何合同都是不完全的 不存在关于未来状态的完全的知识 制定完全合同的成本高昂 按照上述逻辑，任何政策都是“不完全的”，从而需要自由裁量 行使自由裁量的权力等同于在政策空白页上添加了自己的决定，即，等同于制定政策;国外立法机构有将政策制定更加详细的趋势，但无论多么详细，都会有自由裁量空间存在。 实际上，目标上的模糊性和内容上的宽泛性。 没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足 在利益冲突的情况下所形成的一种妥协 面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性。;3、司法机构;非官方主体;1、公民个人;公众所提供的信息和知识未必是准确和全面的。 知识不平衡，存在“沉默的大多数”。 能力上的差别 利益的冲突 偏好的多样化;中国的情况;2、专家;不应过分强调专家的知识 首先，技术、事实和价值本身很难区分。 其次，专家的“中立性”本身只是一个假设。 第三，专家的理性，同样只是一个假设。 第四，专家共同体也可能成为一种利益集团;3、精英;4、利益集团;中国利益集团的特征 利益集团与政府的紧密结合 兼具行业管理职能的垄断性产业 与主管部门的密切关系 一边倒的形势 方便大众参与、代表大众利益的社会组织缺位 对利益集团的行为缺乏调控;利益集团的形成是利益表达过程中所出现的正常现象 不能简单地将利益集团的出现看成负面现象。 需要的是约束利益集团的行为，而不是简单地取消利益集团。 需要寻求平衡，即对弱势集团采取鼓励态度;5、传媒;新媒体;互联网与政治结构;云南省委书记、省长的新春贺辞：“神马都是浮云，科学发展才是真经，转变发展方式最给力。” 广东省委书记、省长的祝词：真诚希望，广大网民朋友……为“加快转型升级，建设幸福广东”当好“潮人”“脖主”，坚持“灌水”“拍砖”，多多“围观”“给力”。;小结;谢 谢！