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关于推行公务卡改革探讨 　　【摘要】公务卡作为一种现代化支付结算工具,具有携带方便,使用便捷,透明度高等特点,推行公务卡制度,对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。 　　【关键词】公务卡 财政 支付 　　 　　公务卡是中央财政预算公务卡的简称,是根据《财政部、中国人民银行关于印发〈中央预算单位公务卡管理暂行办法〉的通知》(财库[2007]63号)的有关规定,中央预算单位工作人员必须持有和使用的,主要用于日常公务支出和财务报销业务,并兼顾私人消费的信用卡,且不可办理附属卡。 　　一、公务卡的特点 　　一是具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,即公务卡能够像其他信用卡一样,由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息,从这个意义上讲,公务卡属于银行卡范畴,是一种现代支付结算工具。 　　二是具备财政财务管理属性,即公务卡并非一般意义上的银行卡,而是将财政财务管理的有关规范与银行卡的结算方式相结合,形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和支付结算的信息管理等方面,都有不同于普通银行卡的专门管理制度规定,因此,公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡这两个属性不可分割,不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具来理解。 　　作为公务业务的一种新型结算方式,公务卡操作可以概况为“银行授信额度,个人持卡支付,单位报销还款,财政实施监控”。例如,某单位工作人员外出公务消费时,可以不再预借现金,而是持公务卡先行刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,出差回来后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。 　　二、推行公务卡改革的意义 　　公务卡作为一种现代化支付结算工具,不仅携带方便,使用便捷,而且透明度高,所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。推行公务卡制度,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败工作,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。 　　一是有利于进一步提高财政财务管??透明度。建立公务卡制度,通过制度和技术创新,可以有机生成公务消费的各项明细信息,使公务消费置于阳光之下,提高公务支出的透明度,从而有效地克服现金支付结算方式信息不透明所导致的种种弊端。这对于深化公共财政改革,加强财政支出监管,进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。 　　二是有利于提升财政财务管理水平。随着财政管理改革不断深化,预算单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式,仍然落后于现代科技发展,制约了预算单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算,既不需要财务人员从银行提取和保管现金,也不需要工作人员提前向单位借款,简化了手续,减轻了单位财务人员的工作量,同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。例如,某单位工作人员申请报销时,单位财务人员可以通过专门的公务卡支持系统,直接查询该工作人员公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等10多项明细信息,并与发票及刷卡凭证一一核对审核,杜绝利用虚假发票报销等漏洞,对于提升预算单位财务管理水平具有重要的促进作用。 　　三是有利于提高财政财务管理效率。相对于支票和现金,公务卡更加方便快捷。财务人员无须再依据传统的用款方式去银行提取现金或者购买支票,而是可以直接通过电子划拨,将资金划转到单位公务卡上,然后通过安装在财务办公室的银行POS机,即可直接将资金划转到个人公务卡上,也可以将还款单汇总后交付银行,完成单位账户向个人公务消费卡的转账,实现资金转移,从而大大简化单位的财务流程,免除现金预支、开具支票等繁琐步骤。直接实现转账,可减少日常财务管理中现金的使用量,避免支付差错,缩短支付时间,大大提高财政财务管理效率。 　　四是有利于实现预算数据统计的完整化。使用公务卡消费,由于取得了最直接的消费信息和凭据,有利于加强公务支出流程与数据的管理,增加预算执行信息的透明度,提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性,为财务运行管理提供了可靠的信息参数,强化了预算的真实性和指导性。 　　五是利于丰富结算手段。传统的结算方式仅局限于支票和现金,支票存在着资金消费和到账的相对延后性,对于无法确认支票是否可信时,消费往往要等到资金转账完成时才能够执行,增加了时间资本的投入,给实时消费带来极大不便。现金是流通领域中的直接消费媒介,与消费项目可以实现即时对等互换,但是由于其数量的累计性,从而在数额较大时,将增加记数、鉴真等环节的难度,尤其是现金的无特征属性,会给其保存、运输带来安全隐患,也将直接影响到消费。公务卡弥补了支票、现金的不足,使消费更加顺畅。 　　六是有利于促进银行卡产业发展。近年