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关于我国林业可持续发展与经营方式思考 　　摘要:环境问题已成为世界普遍关注的问题,我国林业经过几十年的发展道路,从过度采伐森林资源到森林来采伐限倾的调整,以及加大森林资源的管护力度,开发新的非林替代产业,建立新的经济增长格局,将成为林区社会发展的必然趋势。 　　关键词:林业;发展;可持续经营;生态环境;保护 　　中图分类号:S7 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0139-1 　　 　　1 我国林业发展现状 　　我国林业已经走过了60余年的发展历程,从过度采伐到出现森林资源危机,人们已认识到了可持续发展的重要性。 　　过去,传统的管理体制违背了林业发展规律,造成了对生态资源严重损害。在林业生产经营中,注重采伐销售,忽略培育保护,实行粗放式经营。在产业政策上,重索取轻投入,生产投资严重不足。这样,生产经营走上了“生产输出木材,牺牲森林生态”的恶性循环之路。 　　在党的十六届三中全会上,胡锦涛同志提出了“树立全面、协调、可持续的发展观”。在科学发展观的引领下,各级林业行政主管部门解放思想,变革观念,大力发展现代林业,森林资源管理工作进一步加强,林业生产和经营步入了持续、协调、健康的发展轨道。主要体现在以下几个方面: 　　1.1 森林资源消耗大幅度下降 　　各地相继撤销了一部分小型木材加工企业,严格实现森林采伐限额制度,有效地保护了森林资源。 　　1.2 采伐限额监管日趋严 　　近几年,凭证采伐林木,凭证运输、凭证经营加工木材等制度和措施进一步健全完善,监督检查力度进一步加大,“天保”工程区木材产量调减工作有效实施。 　　1.3 林业行政执法成效显著 　　相关法律、法规的颁布实施,使林地和林权管理走上了法制化轨道,有力地保护了森林资源。 　　1.4 森林资源监测工作得到加强 　　以“3S”技术为代表的高新技术得到广泛推广应用,使森林资源监测水平跃上了新台阶。 　　1.5 非林替代产业发展迅猛 　　观念的改变促进了森工企业的转型,木耳、中草药、山特产品、森林旅游业以及养殖业为主导产业的经济链条逐步形成,带动了林区其他事业的发展。 　　2 林业实现可持续发展的方略 　　森林是陆地上面积最大、分布最广、组成结构最复杂、物种资源最丰富的生态系统,它对改善自然环境、维持生态平衡、推动经济社会发展具有无法替代的作用。森林是巨大的资源宝库,林业是经济社会发展的重要物质基础。 　　作为国民经济的基础性产业,林业肩负着改善环境和维护生态平衡的责任。从广义上讲,林业不仅是林木资源,还包括医药、工业、食用等多种生物资源。笔者认为,实施科学管理调控,可促进林业可持续发展。 　　2.1 建立森林资源综合监测体系是林业可持续发展的基础 　　建立森林资源综合监测体系至关重要,它是实现林业可持续发展的有效保障。森林资源监测体系功能广泛,可为国家制定和调整林业方针政策提供科学依据。几年来,国家林业局相继建立了野生动植物监测体系、林火监测体系、湿地监测体系、荒漠化监测体系等,并将与森林资源生态环境有关的各专项监测中心都设在国家林业局调查规划设计院,使这些机构的综合监测作用得到有效发挥,为我国林业实现可持续发展打下了坚实的基础。 　　2.2 科学编制森林经营中长期规划 　　实现林业可持续发展要做到规划先行。保护森林资源,建立森林生态体系、产业体系至关重要。因此,林业行政管理部门要组织协调森工企业,编制森林经营中长期规划。在编制规划中,要做到科学、严谨、规范,具有前瞻性、指导性、实用性,以指导未来的生产经营活动,促进林业可持续发展。 　　2.3 正确处理“三种效益”的关系 　　当前,改革国有林区森林资源管理体制,逐步实现管理权与经营权的分离,是实现林业可持续发展的关键。中央国务院《关于加快林业发展的决定》是实现林业可持续发展的航标灯。目前,我国林业正在由生产销售木材向生态建设转型。在这种形势下,国有森工企业必须贯彻落实科学发展观,确立新的发展理念,正确处理生态效益、社会效益和经济效益的关系,按照“二权”分离的原则,因地制宜发展林业生产。 　　2.4 分类经营是实现林业可持续发展的有效途径 　　在实践中,可以根据经济发展对森林资源的不同需求,把森林划分为限伐林、商品林和公益林三大类。对这三类森林,实施不同的政策措施、管理体制和经营机制。对于限伐林,要对其严格有效监管;对于商品林,按基础产业实施管理,实行市场配置资源,各级政府也应予以必要扶持。公益林性质特殊,应比照公益事业,由以政府投资为主,吸引社会各方面力量共同发展。在管理体制和方法上,各地应适应林业分类经营的要求,区别不同情况,实施科学规范管理。 　　2.5 积极发展非林替代产业 　　木耳、中草药、山珍特产、森林旅游以及珍稀动物