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公路工程造价在施工中的全过程控制 　　【摘要】近十几年来，随着我国现代化建设进程的加快，公路工程项目逐渐增多，成本造价控制成为公路工程建设项目的难题，其中“三超”现象普遍存在。而公路工程造价控制效果的好坏常受到建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段的影响。这些工程阶段的影响作用也决定了在造价管理控制中应当建立良好的全局观念，针对这一点，本文重点分析了公路工程施工全过程中造价控制的相关措施。从公路工程施工的全过程出发，对工程造价控制进行了探讨，以达到控制工程造价、取得良好的经济效益的目的。 　　【关键词】公路工程、造价、全过程、控制 　　 　　1 引言 　　目前，我国公路工程造价管理中普遍存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，说明了公路工程项目的成本控制与一般产品的成本的控制不同。公路工程建设项目是一个复杂的系统工程，它不像一般产品那样有固定的生产模式与流程，要受到技术、经济、政策、管理、地域环境等多方面因素的影响。之所以公路工程会出现“三超”现象除了与公路工程的复杂性与跨区域性有关外，还与公路工程造价的管理与控制中存在的不连贯与不持续性有关，在公路工程建设期间不能够实现造价全过程控制。全过程造价控制是指在建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各阶段进行造价控制，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算。其中施工中造价的全过程控制不确定性最大，下面结合笔者实践，对公路工程施工中造价全过程控制进行分析与探讨。 　　2 公路工程建设前期工作对施工阶段造价的影响 　　公路工程建设前期的工作主要包括：工程前期决策、设计、招投标。这三项工作中，工程前期决策对施工阶段的造价影响最大，它决定了施工阶段工程的规模，造价的多少，对施工阶段的造价控制是一个提纲挈领的作用；设计对施工阶段的造价控制是起着一个技术上与数量上的控制；而招投标对施工阶段造价的影响则是一个法律上的约束与工程队伍的筛选。这三项工作是施工阶段的造价控制的基础，只有做好这三项工作，施工阶段的造价控制才能在良好的环境下进行，才能真正起到控制造价的目的。 　　3 施工阶段的造价控制 　　施工阶段是表现决策者意图的阶段，是造价控制的实质性阶段。施工阶段影响工程造价的因素主要有地质条件、物价、工程量以及天气气候等。物价的变化不是以人的意志为转移的，是人力所不能控制的，气候的变化一般情况下也是有规律的，唯有工程量的变化大多来源于工程变更。工程变更的多少直接决定了施工阶段的工程造价的变化数量。所以施工阶段的造价控制的重点应该是工程变更。因为设计阶段是工程造价的形成阶段，而施工阶段是工程造价的实现阶段。如果施工中不发生工程变更，造价就不会超出施工图预算的范围。由于施工过程中不确定因素比较多，因此此阶段对造价控制有一定困难，但只要做好以下几个方面，造价控制的目标就不难实现。 　　1）工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的，因此，有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理实现的。 　　合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。施工企业要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责任权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程中有效控制造价。 　　在合同签订前，要仔细分析合同条款，尽量做到合同对造价的有利控制。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们要充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。 　　2）人是工程实施的主体，合格施工人员的配备，对于控制工程造价起着相当大的作用。 　　一般说来，人工费约占公路工程造价的14％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。目前公路工程中的施工人员分工日益清晰，如桥梁中的钢筋工，隧道中的喷砼工等。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，因此找到专业