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促进城乡和谐发展的理念与理据 　　摘要：城乡差距过大是构建和谐社会的障碍，必须通过“反哺三农”的方式缩小城乡差距，实现城乡间的社会公平与协调发展。从历史贡献补偿角度而言，国民经济应对工业化初期以“剪刀差”方式吸纳的“三农”资金予以补偿；从社会福利角度来说，国民经济的发展不应牺牲涉农主体的利益，政府应对低工资、低地价、农产品低价格予以利益保障或补偿；从社会公正角度而言，政府应保障处于弱势地位的涉农群体的基本权益；从博弈均衡的角度而言，社会公共财政应承担起农村公共品的供给责任。 　　关键词：城乡和谐发展；反哺“三农”；经济学理据 　　基金项目：本文为南开大学文科创新基金项目(NKC0507)研究成果。 　　作者简介：钟茂初(1965－)，男，江西铜鼓人，经济学博士，南开大学经济研究所教授、博士生导师，主要从事发展经济学研究。 　　中图分类号：F12???文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2007)02－0016－04　收稿日期：2006－11－08 　　 　　一、和谐社会的现实障碍：巨大的城乡差别 　　 　　中国城乡差距巨大并持续存在，根本原因是城乡分割的二元经济与长期推行的城乡分治制度。城乡差距对社会公平和社会福利造成了重大的损害，成为中国和谐发展的严重障碍。缩小城乡差距，政府应当有所作为。 　　 　　(一)城乡收入差别 　　城乡差距首先体现在城乡居民的收入差别方面。有关数据显示，城乡居民人均收入水平长期维持在2．5：1左右的程度，这是一个极大的差距；而且，随着发展，城乡差距不仅没有得到改善，反而有继续拉大的势头。 　　 　　(二)城乡社会发展差别 　　由于中国长期实施城乡分治的治理策略，在财政方面推行倾斜政策，导致农村、农民的发展大大落后。城乡居民收入差别仅仅是城乡差别的一个方面，而更多、更悬殊的差别则体现在城乡居民所享受社会福利方面的巨大差别，如果考虑到城乡教育、医疗保障、最低收入及失业养老社会保障等社会福利的差别，那么城乡的真正差别要远比收入层面显示的差别大得多。换言之，城乡教育、医疗保障、社会保障差别等就是特殊形式的城乡居民收入差别。 　　综合城乡收入差别和城乡社会发展差别，中国的城乡差距已经达到了一个极其严重的程度。缩小城乡差距，政府通过收入再分配、税收、社会保障、消除城乡二元体制等政策和制度的改进与完善，是可以有所作为的。以工业经济、城市经济的发展成果适当地反哺农业、农村和农民就是缩小城乡差距的努力方向。 　　 　　二、思路之一：对“三农”群体的历史贡献予以补偿 　　 　　当前这种巨大的城乡差别的形成，有着众多的原因。从历史成因的角度来看，中国工业化初期以工农产品价格“剪刀差”的方式积累工业化资金的发展策略，是造成我国城乡差距达到如此程度的重要原因。 　　 　　(一)“三农”对国民经济的历史贡献：“剪刀差”视角的估测 　　中国的工农产品价格“剪刀差”是以农产品统购统销制度实施为起始的。这一制度的实施，使农民承受了由于产品统购价格低于自由市场价格而形成的价格损失，使农民应获得的利益向城市居民转移，也使农村社会经济发展所需的资本不断地向城市地区转移。尽管在当时的历史条件下，这种转移是建立工业化体制、积累经济发展所需资本的最有效方式，但这种资本积累的社会不公平性显而易见。同时，将这一价格体制强加于农村和农民，成为变相掠夺农业和农民的一种资本积累方式。对农民来讲，这种不公平的分配制度，损害了他们的经济利益，更进一步损害了农村经济长远发展的后劲。对全社会来说，这一制度严重地损害了工农之间、城乡之间的社会公平，且不断强化这一不公平。 　　中国各个时期的“剪刀差”到底有多大?中国农村和农民到底为中国工业的初始积累做出了多大贡献、付出了多大代价?长期的“剪刀差”政策的实施到底给中国农村的发展、中国农民收入水平的提高带来了多大范围、多大程度的影响?我国理论界对“剪刀差”及其计算方法有着不同的认识。武力(2001)等学者对此有较全面的综述。中共中央政策研究室、国务院发展研究中心的“农业投入”课题组(1997)估算，1950年～1978年问，政府通过工农产品价格“剪刀差”大约取得了5100亿元，扣除同期财政对农业的收支差，政府提取的农业剩余净额为4500亿元，平均每年农业部门资金流出净额155亿元；1979年～1994年间，政府通过工农产品价格“剪刀差”大约取得了15000亿元，扣除同期财政对农业的收支差，政府提取的农业剩余净额为12986亿元，平均每年农业部门资金流出净额811亿元。严瑞珍等(1990)的测算结果为，从1953年到1985年，全国预算内固定资产投资共7878亿元，大体相当于每年的“剪刀差”绝对额。可以说，30多年来国家的工业化投资主要是通过“剪刀差”取得的，是