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中原崛起中政府职能定位的依据与原则 　　摘要:实现中原崛起,就是要建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南。各级政府若想在中原崛起中有更大作为,必须转变职能。转变职能,必须充分考虑河南历史文化发展特征,充分考虑河南现阶段经济发展的特征,充分考虑河南地区政治社会发展现状。新的政府职能所应坚持的原则是:坚持科学发展观,坚持地方服从中央但又要发挥地方积极性,坚持政府自信但不自大,坚持“有所为、有所不为”,坚持“从导演加主角到监制加配角”,坚持服务型导向。 　　关键词:中原崛起;政府职能;依据;原则 　　中图分类号:D630文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0202-03 　　 　　近几年来,国内外关于中原崛起的提法很多,较为权威的是河南省委省政府的官方说法。2006年10月,河南省委书记徐光春在中共河南省第八次代表大会讲话中说,“实现中原崛起,就是要按照科学发展观的要求,经过坚持不懈的努力,基本实现工业化,人均生产总值等主要发展指标赶上或超过全国平均水平,建成惠及全省人民更高水平的小康社会,建成农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南。”[1] 　　加快中原崛起,既是近一亿中原儿女的神圣使命,又是各级政府不可推卸的责任。各级政府若想在中原崛起中有所作为,必须转变职能。 　　(一)中原地区历史文化特征与政府职能定位 　　1.中原地区历史文化特征。一定历史时期的政府职能,必须与该地区特定历史时期历史文化特征相一致。中原地区历史文化在发展过程中,呈现以下特征: 　　第一,历史悠久,但不同历史时期的发展高度不同。在中国五千年文明发展史中,中原地区在相当长的时期里处于核心地区。但自金人南下,宋政权南迁,闪耀在中原地区上空的数千年的光环逐渐暗淡。第二,古代文化灿烂,但近现代逐渐衰落。中原地区古代文化是河南人永远的自豪。宋代以后,中原文化逐渐失去昔日的风采。第三,中原文化“正统性”有余,现代性不足。 “由于中原地区长期是全国的政治中心和文化中心,因而中原地区文化与其他地域文化相比,带有官方文化的特点,具有正统性。”[2] 　　2.中原地区历??文化对中原人民和政府之观念与行为方式的影响。第一,自豪感与自卑感共存。巨大的发展落差对中原地区人民和政府的心理带来复杂影响,一方面,他们会沉溺于古代中原灿烂文化带来的优越感,另一方面,他们又会因为近现代衰落导致心理的失落和自卑。第二,正统保守与叛逆共存。中原地区人民长期深受封建统治阶级正统文化思想濡染和熏陶,思想观念谨守传统,恪守等级次序。古代辉煌历史和灿烂文化积累起来的心理优势,在近代乃至现代几百年贫穷落后中被击得粉碎之后,民众心理上就会出现较大的失落感! 　　3.中原地区历史文化特征与政府职能定位。首先,政府需正视历史,带领中原人民走出传统文化断裂带来的心理魔咒。其次,政府率先垂范,克服传统文化在行为上的消极影响。第三,政府应当发扬优秀传统文化,转变政府职能,建立服务型政府。 　　(二)中原地区经济发展与政府职能定位 　　1.中原地区经济发展成就与不足。改革开放以来,在党中央、国务院和河南省委省政府的领导下,在河南省各地市政府和人民的努力下,河南的经济发展日新月异,经济实力跃上新台阶,成为全国重要的经济大省和新兴工业大省。2008年,全省生产总值18 200亿元,比上年增长12%左右;地方财政一般预算收入1 009.1亿元、支出2 283.9亿元,分别增长17.1%和22.2%;金融机构各项存款余额15 255.4亿元,增长21.3%。贷款余额10 368.1亿元,增长15.8%;第一、二、三产业增加值分别增长5%、14.5%和10%;粮食总产量1 074亿斤,再创历史新高,连续三年突破1 000亿斤;全社会固定资产投资10 400亿元,增长30%;社会消费品零售总额5 650亿元,增长23%;出口总额107亿美元,增长28%;城镇居民人均可支配收入13 200元,实际增长8%。农民人均纯收入4 430元,实际增长6.5%[3]。 　　尽管我省经济发展在过去的一个阶段内成绩喜人,但这并不能掩盖我省经济发展的缺陷与不足。“人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的基本省情还没有从根本上改变”,三农“问题还比较突出,区域、城乡发展差别大。同时,随着经济规模的扩大,工业化、城镇化进程的加快以及区域竞争的日趋激烈,产业层次不高、第三产业发展滞后、非公有制经济发展不足、经济开放度低、高层次人才匮乏等问题更加突出,资源环境约束不断增强,经济结构调整的任务艰巨,经济增长方式亟须转变。”[1] 　　2.中原地区经济发展状况对政府角色定位的双重影响。关于政府与市场的关系,一般有两种说法,一种认为,市场是“看不见