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东北地区产业结构调整中的就业问题与对策研究 　　改革开放后，随着市场化进程的推进以及政府支持的减少，东北老工业基地步入了困境，资源性产业资源枯竭，后续替代产业缺乏，技术落后，设备陈旧老化，产品竞争力不强，第二产业占GDP的比重迅速下降，使计划经济时期人为设计和维持的较高级别的产业结构被打破，就业结构也随之调整，致使大量国有企业职工下岗。由于第二产业占GDP比重的下降，不仅其本身挤出了劳动力，而且更加阻碍了农业劳动力向非农产业的转移，同时也严重影响了以工业为依托的第三产业的发展，从而就业压力越来越大。从数据上看，1980-2004年东北三省GDP平均增长率为8-10%，而同期的劳动就业平均增长率仅为2-3%，这就意味着快速的经济增长并未带来相应的就业增长。同时，我们也不得不考虑随着我国城市化进程的加速，越来越多的农民将进行身份转化成为城市居民，这无疑会对东北地区带来更大的就业压力。本文将对东北地区产业结构调整中的就业问题进行探讨。 　　 　　一、东北地区产业结构调整中的就业问题 　　 　　改革开放以来，我国经济持续快速增长，但经济增长对就业的拉动作用却呈下降的趋势，这种趋势与其他国家所经历的过程是一致的。而与全国相比，东北地区所有制结构、产业结构转换的速度较慢，就业下降的趋势更加突出，表现出明显的区域性特征。 　　第一，东北地区就业量绝对减少，特别是第二产业就业量大幅度下降，城镇登记失业率较高。我们根据各省统计年鉴提供的数据整理了东北地区1997-2004年总体及三次产业就业人员变动情况。其中，总体就业人数在1998、2001、2002年均为负增长，从2003年起，尤其是2004年有了较大幅度的正增长。分产业看，第一产业近几年的就业情况有升有降，对总体就业的影响不大，第三产业就业人员则保持了较平稳的增长势头，而第二产业自1997年以来始终保持负增长，直到2004年就业人员大幅度增加，估计这与2003年振兴政策所带来的大量政策性资金投入密切相关。 　　东北地区近年城镇登记失业率较高，就业形势严峻。我们整理了1997-2004年全国和东北地区的城镇登记失业率，如表1所示。东北三省城镇???记失业率的绝对数值近年来持续上升，其中吉林、黑龙江省与全国水平较为接近，辽宁省2000年之后城镇登记失业率是全国平均水平两倍。辽宁省的工业规模较大，国企改革导致大量企业冗员离岗是造成这种结果的主要原因。 　　 　　第二，东北地区经济增长对就业的拉动作用不足，就业弹性持续下降，就业增长主要源于第三产业。我们考察了东北三省1978-2004年26年间的就业弹性系数变化情况。由于东北地区国有企业偏多，就业状况不仅受经济自然增长的影响，还在很大程度上受国家政策，尤其是国有企业改革的影响。1999年后，东北地区的下岗失业人员增多，就业形势更加严峻。因此，我们分几个时段来观察就业弹性：1978-2004年的年平均水平；1978-1998年国有企业改革前的情况；1999-2004 年国有企业改革后的情况，测算结果如表2所示。 　　 　　从各省GDP就业弹性系数看，1998年国有企业改革前后变化较大：辽宁省由1998年前的0.1929降为0.1179，吉林省由0.3098降为0.1296，黑龙江省由0.3741降为-0.0539。这从总体上说明经济增长拉动就业的效果不明显，而结构调整对劳动就业的负面影响较大。分产业看，三个省份前后两个时期第一、二产业的就业弹性系数均有较大下降，1998年以后已多数降为负值。同时，三省的第三产业就业弹性系数虽然前后两个时期相比略有下降，但始终保持了较高水平。 　　第三，东北地区就业结构不合理，呈现出逆工业化趋势。近年来东北地区第二产业就业比重持续下降，同时伴随着第三产业就业比重稳步上升，这符合发展经济学关于工业化过程中就业结构演化的经典理论。但第一产业就业比重却长期保持在高位水平，甚至呈现缓慢爬升趋势。一般来说，劳动力要素从劳动生产率较低的产业部门向劳动生产率较高的产业部门流动，有利于经济增长。而从近年来东北地区就业结构的变化来看，第一产业就业比重保持畸高，呈现出了逆工业化趋势，这既不符合产业结构演变的基本规律，也不符合加快城市化进程的要求。 　　 　　二、分析与对策 　　 　　从我们所提供数据的时间分期上看，产业结构调整是东北地区就业减少、城镇登记失业率持续升高的主要原因。尤其是从1998年后，国企改革造成的大量企业冗员下岗加大了东北地区的就业压力。东北老工业基地的辉煌得益于计划经济时代政府的政策支持，而如今在体制改革中面临着的种种困难正是对这种政府干预经济行为的理性调整。 　　首先，解决就业问题应加快就业体制改革。改革以来，我国开始从计划经济时期“统包统配”的就业体制向市场化的就业体制转变，在