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上海人口老龄化后的社会保险 　　上海市老龄科研发展中心、华东师大教授桂世勋指出，“十一五”期间老年人口增长速度还将加快。上海今后五年每年将平均增加10万老人，比全国整整早了10年，上海将面临养老、医疗等社会保障的巨大压力。 　　在我们通往现代化的里程里，一个无法忽视的巨大障碍摆在我们面前，那就是人口老龄化。人口老龄化几乎关涉到这个社会的每一个方面，它将会给经济发展必需的劳动力供应、养老金体系乃至家庭社会伦理观念提出严峻挑战。如何应对，直接关系到中国未来的总体命运。为了中国持续而健康的发展，我们必须正面回应。 　　人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属于年老型的人口中，老年人口比重持续上升的过程。人口老龄化是人口转变的必然结果。随着人口出生率、死亡率的下降和人类预期寿命的延长，人口平均年龄和年龄中位数会随之逐渐增加，人口逐渐趋向老龄化。 　　老龄人口通常指60岁及以上或65岁及以上人口。这两种老年人口的划分标准均为最常见的指标。人口老龄化作为年龄结构变动的趋势主要是由生育率下降、死亡率下降和平均寿命的延长引起的。在人口老龄化渐进的过程中，1851年法国60岁及以上老年人口比重已达到10.1%，率先进入老年型人口国家行列；19世纪末的瑞典和20世纪二十年代后的英国和德国相继成为老年型人口国家。20世纪四十年代，美国、比利时、加拿大、意大利、前苏联和日本等国也先后进入老年型人口国家的行列。 　　上海以高速发展和高度现代化的都市闻名，充满着青春和活力。但这种表象遮蔽了一个并不那么明显的事实：上海有着中国最老的人口群体，而且正急速地变得越来越大。根据研究，这座城市20%的人至少60岁――普通中国人退休的年龄，退休人员是人口中增长最快的部分。2010年～2020年60岁或60岁以上的人口数量预计每年增加17万人。到2020年，上海人口约1/3是由59岁以上人群组成，将会改变这个城市的社会结构，给它的经济和财政增添巨大的压力。截至2005年年底，上海市户籍总人口为1，360.26万人，其中60岁及以上老年人口266.37万人，比上年增加5.59万人，占总人口的19.58%，比上年提高0.3个百分点。这表明，每5个上海市民中就有1个老人，而且有逐年上升的趋势，上海市人口老龄化水平大大高于全国水平。目前，我国老龄人口占总人口的比率已经超过7%。而根据联合国2005年2月份公布的数据，世界人口老龄化的“先行者”――日本，人口老龄化高达22%。因此，上海的老龄化已经“比肩”日本。 　　党的十四届全会通过的《决定》，把社会保障体系列为社会主义市场经济体制的五大支柱之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利等内容。在计划经济向市场经济的过度中，改革的重点是社会保险制度，而养老保险制度的改革更是重点中的重点。 　　完善上海未来城乡养老保险，在基本养老保险制度上要不断创新。1993年上海率先进行改革，那时养老保险面临许多问题需要研究解决，国家一时又没有统一的改革方案。如今国家统一了企业养老保险制度，是不是就不要改革或改进了？我认为，在不违背国家大的原则的前提下，上海还要像1993年那样，根据出现的新情况、新问题以及本地的实际，大胆地进行探索，勇敢地进行实践，再为全国做贡献。 　　创造城乡人员都可适用的社会养老保险制度。随着上海城市化进程的加快，大量农业人口离开土地，进入非农产业，甚至转变身份成为城镇居民，利益格局迅速变化，但社会保险尚未得到有效解决，矛盾较为突出。严重影响了劳动力在城乡间的流动，也不利于覆盖城乡的市场化就业机制的真正形成。因此，上海应抓紧时间研究各类人员都适用的、统一的养老保险制度。统一的养老保险制度应该是一个，各类单位统一按全市平均工资的一定比例缴费，这样一来就可以减轻单位负担，体现公平、公正。社会统筹基金纳入财政专户管理，保障退休人员的基础养老部分，各单位都要为从业人员办理补充保险，补充保险随单位的经济效益而定，记入到个人账户，这部分费用和个人缴费部分合并，作为市场运营的基金，这是符合目前国际通行惯例的，也就是今后单位补充得多，个人缴得多，投资运营增值得多，基本养老金也就多，反之就少。 　　尽快将外来就业人员纳入本市的社会养老保险范围。引入外来就业人员，是国际上缓解老龄化发展趋势的有效做法，一则可以增加年轻人；二则可以增加社会保险基金的来源。上海这块黄金宝地会吸引很多外来就业人员，问题是我们怎么利用外来就业人员来缓解上海的老龄化高峰。从1993年上海改革养老保险制度以来，上海未将外来就业人员纳入本市的社会养老保险范围。进入新世纪，我们不能再丧失良机，要拿出切实可行的办法来。 　　2002年劳动保障部门用投商业保险的办法推出外来就业人员综合保险，这是一大进步。从农村