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“十二五”RD占比GDP的多面问题 　　R＆D经费与GDP的比值不仅是反映科技投入规模的指标，也是反映一个国家、地区经济发展方式的指标。世界主要创新型国家这一指标长期保持在2％以上，其中多数国家保持在2.5％以上，而发展中国家多在1％以下。在“十五”和“十一五”两个五年中，该指标均未达到规划目标。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，R＆D／GDP是“十一五”没有完成的目标之一；他在回答记者提出的“转变经济发展方式的难点”时指出，决定一个国家发展的是教育和科技，RD／GDP这个指标比GDP更为重要。 　　根据“十二五”规划调研情况，我们发现各省“十二五”规划目标的设定与完成国家目标的要求存在一些差距。综合考虑各地区经济发展水平和科技资源禀赋，我们建立模型对RD／GDP国家目标进行了分解，并提出了各地区“十二五”R＆D／GDP规划目标的建议 　　 　　“十二五”地区R＆D／GDP目标完成情况 　　 　　由于我国区域发展的不平衡，科技资源的分布也存在较大差异。为了便于分析，根据2009年各省R＆D经费、R＆D／GDP指标、地区经济总量三个指标，我们将31个省市划分为四个方阵，它们所占RD经费份额如图所示。(见图1) 　　 　　第一方阵完成情况良好，半数省份将超过其规划目标。第一方阵江苏、北京、广东、山东、上海、浙江六省是我国科技资源集中的地区，经济发展水平也在全国前列，属于经济科技大省。2009年，六省RD经费支出占全国总量近六成，平均RD强度达到2.13％，江苏、上海已经提前完成“十一五”规划目标，广东、浙江也十分接近目标，2010年可以达到或超过目标，山东和北京距离目标有一定距离，2010年接近目标 　　第二方阵完成情况尚可，基本达到或接近目标。第二方阵辽宁、四川、湖北、陕西、天津五省多是传统的科教大省，科技资源较为丰富，RD经费支出占全国总量近二成，五省的平均R＆D强度为1.77％。2009年，湖北已经完成“十一五’’设定目标，天津接近其目标，2010年可以达到或超过目标，辽宁和四川距离目标还稍有距离。 　　第三、四方阵多数未达目标且差距较大。第三方阵河南、湖南、安徽、福??、河北、黑龙江六省多为中部地区的经济大省，2009年，六省平均RD强度为1.05％。2009年，只有安徽接近设定目标，其他省市距离目标较远。第四方阵多是中西部地区经济科技相对薄弱的省区，经济、科技基础相对薄弱，平均R＆D强度仅为0.82％，2009年，只有山西和江西接近其设定目标，其他十二省市距离目标较远? 　　 　　各省R＆D／GDP规划目标编制中存在的主要问题 　　 　　经济科技大省目标制定较保守，对完成国家目标的支撑不够，第一、二方阵几乎集中了全国近八成的研发经费，除了京、津、沪三个直辖市外，其他省的研发强度目标都与国家规划目标持平或低于国家目标。从调研中发现，这些省份普遍重视研发投入的强度，些省市将这一指标列入了相关岗位的领导考核指标，也正因如此，它们在编制规划目标时相对保守。因此即使这些地区完成了各自的目标，但国家总体目标仍难以完成。 　　第三、四方阵设定目标偏高。脱离经济发展现状、第三、四方阵当前所处的经济发展阶段决定了它们的R＆D强度还处在一个较低的水平、这也是符合经济、科技发展规律的。然而，一些省市制定目标时只是简单的照搬了国家总体目标，而没有考虑自身的经济发展阶段，以及科技投入的现状。而且对于制定的规划目标也没有明确的考核任务，因此制定的目标大大偏离了其实际能力发展的范畴，没有完成预期目标也在情理之中。 　　 　　制订R＆D／GDP规划目标需要考虑的因素 　　 　　1.要考虑地区经济发展阶段 　　R＆D经费强度指标不仅仅是反映科技投入的指标，还与一个地区的经济发展水平密切相关。通过分析2009年各地区人均GDP与RD／GDP的关系，我们发现两者呈明显的正相关关系。从图2中可以看出，北京、陕西在回归线上方偏离较远，这是由于两地的科技投入不仅体现当地经济发展的需求，而且更多地受到国家科技资源布局的影响内蒙古则在回归线下方偏离较远，也反映了内蒙古作为资源大省，目前经济快速的增长仍主要依赖资源要素的投入，研发投入相对较低。而其他省份基本分布于趋势线附近，(见图2) 　　 　　按照世界经济论坛以人均GDP划分经济发展阶段的观点以及当前我国经济发展阶段的特点，第一方阵和第二方阵的部分省市正在向创新驱动经济发展的阶段迈进，尤其是北京、上海和天津三个直辖市人均GDP已经超过9000美元，它们将更多地依靠知识创造和应用，提高企业自主创新能力，从而驱动经济的长期、持续增长。综上，各地区在设定地区RD经费强度目标时，要把本地区经济发展的水平和阶段作为目标设定的参考依据。 　　 　　2.要考虑地区的科技资源禀赋