“十一五”规划若干问题.docVIP

“十一五”规划的若干问题 　　 “十一五”规划的编制在重视程度上、投入力量上、参与广度上均是前所未有的，并且提出一系列新的规划理念，引发了对规划改革创新的热潮和迫切需求。 　　 　　一、“十一五”规划出现的重大变化 　　 　　（一）首次将计划改为规划 　　自1953年我国实行第一个五年计划以来，至今已经半个多世纪。随着我国由计划经济向市场经济的转轨，五年计划的定位、职能、特点等已经发生了很大的变化。“十一五”时期国家正式将计划改为规划，体现了政府经济管理理念和方式的转变，也表明规划的作用、性质和体制将面临迫切的调整。 　　计划改为规划主要体现为以下几个方面的转变：一是指令性向指导性转变。规划更加注重对经济社会发展的引导，尽量减少计划经济时期的行政指令性色彩。二是微观性向宏观性转变。规划主要把握经济社会发展的重大问题和重点领域，??免沉陷于烦琐细碎的微观领域。三是随意性向约束性转变。规划更加强调对政府、企业、投资者的约束功能，提高规划的规范性、权威性和严肃性。四是具体性向战略性转变。规划侧重于未来五年及更长一段时期的战略布局和安排，突出规划重点和特色，避免小而全和面面俱到。 　　（二）规划期限趋于灵活 　　根据我国目前经济发展和体制运行的基本情况，各级总体规划应继续保持5年一个周期，这个周期基本上符合我国基本国情，而且运行几十年来已经形成一种惯性和节奏，保持5年一个周期也便于各级规划之间的相互衔接。但是各级各类专项规划以及区域规划应根据规划的内容、主体和地区，在规划周期上灵活大胆地调整和尝试，完全不一定囿于5年。一些生命周期较短、更新换代较快的领域、行业，如信息、电子等高新技术行业，应制定周期2―3年、甚至更短更快的专项规划；而一些短时间内不容易发生变化的领域和产业，如生态建设、教育等，则需要制定周期8―10年、甚至更长时间的专项规划。 　　（三）科学合理的规划体系不断建立完善 　　2005年公布的《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中明确提出，“十一五”时期逐步构建由国家、省、市县三级规划、总体、专项和区域三类规划组成的规划体系，不断增强规划体系的全面完整性和科学合理性。国家、省和市县按照行政等级层次构建从上至下、从宏观到微观的纵向规划体系，力求各级规划的有机衔接；总体、专项和区域规划则是按照规划的功能和类型形成从整体到局部的横向规划体系，实现各类规划之间的分工和相互补充。规划体系的不断健全和完善，将促进政府管理和调控经济社会发展方式的转变，进一步增强规划的科学性和实用性。 　　（四）强调推行规划评估 　　“十一五”时期国家将继续加强规划评估工作，不仅包括中期评估，而且包括期末评估，充分发挥规划评估对于规划的引导和完善作用。通过加强规划评估，为时机成熟时进一步实行规划责任追究制度奠定基础。 　　（五）探索开展区域规划 　　“十一五”规划明确提出建立由总体、专项和区域规划组成的规划体系，特别要加强打破行政区划的区域规划编制工作。目前，国家已经在京津冀和长三角地区开展区域规划的试点，目的就是统筹协调和安排两大区域内部的基础设施建设、生态环境保护、要素流动和资源配置、人才和信息共享等重大问题。在总结国家层面区域规划试点的基础上，鼓励和促进有条件的省市制定区域规划，加快区域经济一体化进程，逐步由过去单纯注重产业行业规划向产业行业规划和区域空间规划并重转变。 　　此外，规划的法制化水平逐步提高，社会各界参与广度和深度明显增强，有效地保障了“十一五”规划最大程度地集聚社会各界的智慧和体现人民群众的意愿。 　　 　　二、“十一五”规划的指导方针和原则 　　 　　（一）贯彻和落实以人为本的科学发展观 　　科学发展观将成为“十一五”时期贯穿始终的主线，体现在各级各类规划的编制和实施过程中。应进一步明确发展的根本目的是促进人的全面发展，切实提高城乡居民的生活水平和质量。坚持发展是硬道理，用发展和改革的办法解决前进中的问题，实现经济社会保持既快又好的发展。发展又必须是科学发展，努力转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强“五个统筹”，促进传统的粗放式、外延型发展向集约型、内涵式发展转变。 　　（二）立足于两种资源和两个市场 　　 必须要从国际、国内两个方面和层次考虑功能定位、资源配置、要素流动、分工合作和空间布局，最大程度地适应开放型经济的要求，获取经济全球化的收益，规避相应的风险。既要扩大对外开放，进一步提高利用外资质量，优化进出口贸易结构，又要积极地扩大内需，优化调整投资和消费结构，统筹考虑国内沿海与内陆、城市与乡村的资源组合和市场分工，加快形成内外互动、开放有序的经济社会发展格局。 　　 （三）充分考虑国内区域经济一体化进程 　　宏观层面，应结合国家实施的西部大开