第六章环境资源的基本法律制度1教程教案.ppt

“三同时”制度的发展(续) 1984年，国务院发布的《关于环境保护工作的决定》中，把“三同时”制度的适用范围扩大到可能对环境造成污染和破坏的一切工程建设项目和自然开发项目。 1986年《建设项目环境保护管理办法》明确了有关部门和建设单位的职责及管理程序和审查、审批的时限要求，确立了“以新带老”的原则和“建设项目环境保护设施竣工验收报告”制度等。 1996年，国务院《关于环境保护若干问题的决定》中，重申了必须严格执行“三同时”制度，在建设项目审批和竣工验收过程中，对不符合环保标准和要求的建设项目，环保行政主管部门不得批准环保设施竣工验收报告，其他各有关审批机关一律不得批准建设或投产使用，有关银行不予贷款。凡违反规定的，必须追究有关审批机关和审批人员的责任 1998年《建设项目环境保护管理条例》进一步完善了“三同时”制度的规定 2002年10月28日《环境影响评价法》：同时实施环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护对策措施* “三同时制度”的适用范围 新建、改建、扩建项目 技术改造项目 一切可能对环境造成污染或者破坏的开发建设项目 确有经济效益的综合利用项目 “三同时制度”的具体内容 建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章 建设项目的施工，环境保护设施必须与主体工程同时施工 建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套设施的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行 建设项目竣工后，建设单位应当向审批环境影响评价的主管部门申请该项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收，与主体工程竣工验收同时进行 环保设施竣工验收合格后，投入生产。 第六章环境资源基本法律制度 老子第九章 持而盈之，不如其已。揣而锐之，不可长保。金玉满堂，莫之能守。富贵而骄，自遗其咎。功成、名遂、身退，天之道。[1]持：保持。盈：满。[2]已：停止。[3]揣：藏于衣内。税：通行本作“锐”，尖锐。[4]金玉：宝物。[5]富贵：有钱、财、物，比喻精、气充盛。[6]功遂：遂，成功。 “持而盈之，不如其已（停止）”。事物的发展无穷无尽，永无止境。所以妄求满而足，以为能满足，是不明智的。与其追求满足，不如适可而止，以不满足为满足。这两句最有哲理，最具思辨性，是全章的总纲。 　　“揣（chuí,通“锤”，击打）而锐之，不可长保”。锤击打磨可以造就利器，可以使利器更加锐利，但不可能使它永远锐利，使用、磨损、锈蚀都会失掉锐利。有时过分的锐利，反而可能失掉坚固，从而毁掉锐利。做人也是这样，一个人不可能样样第一，永保第一。所以，不能锋芒过甚。 　　 “金玉满堂，莫之能守”。满堂金玉，人之所欲。自古及今，搞得金玉满堂的人，都想永远保有，并惠及子孙。可是，或随即失之，或子孙失之，甚者因福得祸。所谓富不过三代，君子之泽五世而斩。所以，满堂金玉者如能以之造福社会，才是大聪明。 　“富贵而骄，自遗（wèi,招致）其咎（灾祸）”。富与贵常常并生骄与横，富贵者却往往骄横而不自知。富贵者本来就高高在上，招人妒忌。骄横则如火上浇油，肇祸就怨不得别人了。怎样才能避免失误呢? 老子认为要“功成身退”，现代社会则有任期制等法律制度，在自己“不知其已”的情况下主动帮助你停下来。 上节课回顾 我国环境资源法律制度中比较成熟的制度： 环境资源规划制度、环境影响评价制度、三同时制度、环境资源许可制度、环境资源税费制度、清洁生产制度、环境资源重点保护制度、环境资源补救和补偿制度。 环境资源规划制度 几种主要的规划制度： 1、国民经济和社会发展规划 中国现行《环境保护法》规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划(第4条)。 2、国土规划 (1)优先开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域； (2)重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域； (3)限制开发区域：资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关 系全国或较大区域范围生态安全的区域； (4)禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区 3、环境保护规划 主要包括环境质量控制、污染物排放控制、生态保护和建设规划。 4、自然资源规划 《水法》，《海域使用管理法》，《草原法》、《矿产资源法》，《森林法》都对资源的利用专章进行了法律上的规划 第三节环境影响评价制度 一、概念 环境影响评价制度又称环境质量预断评价，是指在某项认为活动之前，对实施该活动的可能造成的环境影响进行分析，预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策。通用定义：EIA (Environmental Impact Assessment) 二.环境影响评价制度的内容 （一）环境影响评价的适用范围和分类管