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统一思想，明确任务，扎实搞好林地林权 登记换发证工作 市林业局局长 王德席 （2003年6月） 同志们： 今天，市政府召开全市林地林权登记换发证工作动员会，主要是深入贯彻《森林法》、《农村土地承包法》、《退耕还林条例》，按照国家林业局《林木、林地权属登记管理办法》和《关于实行全国统一林权证式样的通知》要求，进一步统一思想，明确任务，全面启动我市林地林权登记换发证工作。市政府对此非常重视，市政府常务办公会议专门听取了我局对该项工作的汇报，吉平副市长对此也非常重视，几次听取我们的汇报。今天，又亲自到会并要作重要讲话，请大家研究落实。下面，我就全市林地林权登记换发证工作讲几点意见。 一、我市林地林权登记换发证的历史回顾及面临的问题。 新中国成立以来，我市林木、林地经历了土地改革、合作法、“四固定”和林业“三定”（即山林定权发证、划定??留山、确定林业生产责任制）四次确权。其中林业“三定”是单独进行林木、林地权属登记发证的。1981年3月8日，中共中央、国务院发布了《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》，就稳定山权林权，落实林业生产责任制；实行木材价格放开；对林业的经济扶持和大力造林育林等重大问题做了25条政策性规定。其中第一个大问题就是有关山林定权发证、划定自留山、确定林业生产责任制方面的政策。为认真贯彻落实《决定》精神，各级政府把稳定山林权属、建立林业生产责任制和控制采伐量，制止乱砍滥伐作为“休养生息和恢复发展林业”的重大举措来抓。我市组织了上千人的发证队伍，历时两年，基本完成了林业“三定”工作。1987年，根据中央放宽自留山政策的有关精神，我市大部分地区将“责任山”和“自留山”合并为自留山。即“两山变一山”。为进一步稳定国有山林权属，制止强占国有林地、哄抢国有林木的行为。1989年，国务院又批转了林业部《关于国有林权证颁发情况及限期完成发证工作意见的报告》。为此，我们又组织了几百人的发证队伍，历时两年，全面完成了33个国有林场的定权发证工作。 林业“三定”和南方集体林区木材价格放开，是我国林业经营体制的重大改革，在当时的历史条件下，起到了推动林业发展的重大作用。一是林业“三定”冲破了“一大二公”传统经营模式的束缚，改变了长期存在的“山无主、主无权、权无利”的状况，实现了权责利的有机结合。二是坚持以“四固定”为基础，按照“谁造谁有谁受益”的原则，调处了大批山林权属纠纷，维护了农村社会的稳定。三是通过就近划定自留山，实现国家、集体、个人一齐上，加速了消灭宜林荒山和绿化达标的进程，促进了庭园林业的发展。四是通过林业“三定”和放宽林业政策，林农从经营林业中得到了实惠，从山上看到了希望，调动了造林护林的积极性。五是维护了国有山林权属，遏制了国有山林资产的流失，国有林场得到了稳定发展。但是，由于多方面的原因，林业“三定”及其日后的管理，确实还存在不少问题，主要表现在： （一）、林地林权登记发证不彻底。全市约有20%左右的山林没有登记发放林权证，个别地方高达50%，如隆回县六都寨办事处14个单位只有7个单位发放了林权证书。同时，由于在计划经济条件下，群众对林权证的法律地位及其作用认识不足，大量的荒山未确权发证。特别是重复发证的现象普遍存在。 （二）、林权证式样、格式不一致。由于当时没有规定统一的林权证式样和格式，大都是各县定权发证办自行设计制作的林权证。因此，在证书的名称、规格、内容等方面五花八门，极不规范，与林权证的严肃性、权威性极不相符。 （三）、林权证丢失情况严重。因撤区并乡、持证人保管不善等原因，林权证的保存率不高。据统计，全市林权证的保存率不到50%。 （四）、林权证记载的面积不实，四至界线不清，大多没有四至界线图。 （五）、林地林权登记日常管理没有开展。林业“三定”初始发证后，由于没有建立林地林权管理机构，也没有专人管理，致使原有的森林、林木、林地和因植树造林新增的森林、林木、林地均没有及时进行变更或注销登记，造成权利人的合法权益得不到有效保障，严重影响了林业活力的发挥和林业生产的发展。 二、统一思想，明确任务，全面完成林地林权登记换发证工作。 根据湘政办发[2003]6号和4月10日省政府湘潭会议精神，我市林地林权登记换发证工作从今年开始，共用三年时间完成任务。其具体部署是：2003-2004年完成全市林地林权登记换发证工作，2005年解决前两年换发证工作中的有关遗留问题，在认真总结登记换发证工作的基础上，建立健全常规性林地林权管理制度，关于林地林权登记换发证的具体工作程序，市林业局根据省林业厅《林地林权登记换发证实施办法》制定了《邵阳市林地林权登记换发证实施细则》，各县市区根据《实施细则》制定实施方案。操作程序请大家按《实施细则》办，我不再重