攸县：林权流转 效益倍增.docVIP

　　　　　　　攸县：林权流转　效益倍增 　　　　　（摘自中国林业２００４年６B期） 　　近年来，湖南省攸县坚持把加快林地流转作为发展林业产业的关键环节来抓，大胆探索森林、林木、林地有偿流转的实践，取得 了显著的成效。自2000年以来，全县共有偿流转林地5万余亩，盘活利用资金1.2亿多元，农民人均增收128元，林地效益日益凸现，走出了一条以林建林，以林兴林的市场化之路。 一、形式多样的流转模式 　　在立足县情的基础上，攸县按照“政府牵头，市场动作”的思路，围绕整合林地资源，进一步做大做强林业产业，勇于突破原有的林业经营体制，积极探索了四种比较切实可行的流转模式： 一是林木采伐权的转让。新《森林法》实施后，林木市场日益活跃，转让林木采伐权在各林场迅速发展，已成为转化造林成果、节约采伐开支的主要方式。据不完全统计，全县有90％以上乡村 林场 的主伐和间伐都已实行林木采伐权的转让。2002年县国有黄丰桥林场，对上垅分场4384立方米的林木采伐权 成功实现转让，实现林业效益110万元，平均每立方米为250元。三年来，全县林木采伐权转让面积累计达10万立方米，占全县采伐总量的50％，流转资金4000万元。 　　二是林木经营权的转让。2004年，凉江乡采取农户协议连片、整体拍卖、比例分成的操作方式，成功对3500亩林地经营权实施转让。其中乡政府所有的1000亩长冲林场，以26万元的价格把30年的经营权转让给当地林木经营大户。高枧镇林场原有森林面积10000余亩，通过两年的时间，已经实现成熟林、幼林的林木经营权转让，面积达8000余亩，转化资金105万元。据统计，到2003年底全县已经实现林木经营权转让达3万亩，转化资金5000余万元。 　　三是林地使用权的转让。“谁造谁有，合造共有”的造林政策，极大地调动了社会各界林业开发的积极性，纷纷向山头进军，向林业掘金。目前，全县参与林地使用权转让的有150人以上，承包荒山造林、租山造林2万多亩，流转资金100多万元，民间资 本投入林业资金达300余万元。 　　四是森林景观资源的转让。以加快酒埠江旅游风景区建设为契机，充分发掘森林景观资源。2002年，漠泊乡白龙洞景观资源以698万元成功实施转让，加快了攸县旅游业发展步伐。 　　二、林地流转成效显现 　　森林、林木、林地有偿流转以产权改革为突破口，加速生产力要素向林业聚集，释放了林业蕴藏的巨大活力。 　　一是林业投资主体单一向多元化转变。通过森林、林木、林地的有偿流转，打破了国有、集体“公”字号林业的垄断局面，广泛吸纳社会资金，解决了长期以来由于投入不足制约林业发展的“瓶颈”问题。近三年来，全县发展非公有制林业的个人投资已超过3000万元，占全县林业投资的55％。林权受让后，“搞好搞坏都是自己的”，业主以高度的责任心进行育林、护林，林木成活率、保存率大大提高。 　　二是带动了林业发展集约化经营。投资林业开发风险小、效益高，投资者放胆投入，放手壮大规模，林业大户先后涌现。如县林业局租凭酒埠江东塘村的林地创办机关林场2497亩。县木材公司创办联营林场11227亩。峦山农民皮自平个人租山造林近300亩。据统计，到2003年底，全县造林10亩以上的农户有500多户，造林100亩以上的达60多户。 　　三是延伸了林业产业链条。林地流转催生了林木加工和育苗业迅速发展。2003年未，全县持证经营林产品加工的有384户，加工年产值达2.5亿元。湘龙竹木制品有限公司年加工竹地板40万平方米，年产值3000万元以上，成为全县农产品加工的标志性龙头企业。育苗业空前发展，全县育苗大户达到２６０多户，其中５０亩以上的大户１２户，１０亩以上的大户达到１００多户。 四是增强了乡镇可用财力。高枧镇原负债达700多万元，镇财政步履艰难，消赤减债任务繁重。镇政府在加强内部管理、加大清欠力度的同时，积极盘活镇属林业资源。2003年对镇属林场3862亩的林木经营权进行公开拍卖，盘活林业资产80余万元。2003年偿还债务105万元，2004年计划再偿还100万元。 三、林地流转中不容忽视的几个问题 思想认识难统一，权属纠纷时有发生。公有制林 业多年来一直占据垄断地位。加快林地流转，发展非公有制林业 在思想观念上仍是一道难以逾越的坎。有的乡镇和单位生怕踩红线，触雷区。部分群众对林业政策持观、望、等态度，担心政策不稳，“舍了孩子还是套不住狼”。另外，由于林权证换发工作还未完成，林权不明，林权纠纷时有发生。林地闲置时无人问津，但一旦有人承包或租赁经营产生成效后，就群起要分蛋糕，损害经营者的正当权益。 （二）配套政策难到位，无序流转现象严重。按照《森林法》的要求，流转必须经林业主管部门同意且经过专门的森林资源资产评估机构后才可实施，流转后要及时依法办理产权变更登记手续。目前，有些地方的森林、