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在全国集体林权制度改革现场经验交流会上的讲话 副总理 回良玉(2006年8月25日),在实施“十一五”规划、推进社会主义新农村建设开局之年,在农村综合改革深入推进、集体林权制度改革取得积极成效之时,继国家林业局和有关方面在福建成功举办全国集体林权制度改革高峰论坛之后,这次又在江西井冈山召开全国集体林权制度改革现场会,总结交流集体林权制度改革试点经验,研究安排全国集体林权制度改革工作,既十分重要,又非常及时,也很有意义。昨天,我到江西新干县、泰和县等地实地考察了林改情况,详细了解了林改流程,认真听取了基层干部群众对林改的反映,与会代表也到泰和县、遂川县进行了现场观摩学习。刚才,福建、江西、辽宁三个率先开展集体林权制度改革的省,全面介绍了改革进展情况、基本做法和主要经验。通过参观考察和大会交流,我们既掌握了很多情况,也学到了很多经验,既很有收获和启示,也很受教育和鼓舞。下面,我讲三点意见。,制度创新是激发经济利益主体积极性和创造性的根本法宝。针对集体山林归属不清、权责不明、经营机制不活、产权流转不规范等制约林业发展的深层次矛盾和问题,近年来,福建、江西、辽宁、浙江等省率先开展了以“明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革,取得了阶段性的显著成效,受到了广大农民的热烈欢迎,得到了社会各界的普遍赞誉,形成了加快推进改革的强劲势头。实践证明,这项改革是顺应发展规律、顺乎农民意愿、合乎农村实际的重大创举,是加快林业发展、振兴林区经济、富裕广大林农的根本途径,也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的有效举措,必将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响,必将载入中国农村改革发展的史册。,集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富和完善。我国的改革从农村发端,农村的改革从“大包干”开始,“大包干”又从调整土地政策入手。实践证明,实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,是改革开放以来我国农村所进行的最重大的改革,是农村经济社会发展最强大的动力。这是农村的基本经营制度,也是党在农村政策的基石。林地与耕地一样,是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障。推进集体林权制度改革,是在保持林地集体所有制不变的前提下,把林地的使用权交给农民,让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”,使林业生产关系适应林业生产力的发展,进一步解放和发展农村生产力。这是农村土地制度改革在林地上的拓展和发展,是家庭承包责任制在林业上的丰富和完善,是把家庭承包责任制从耕地延伸到林地。当前,推进农村体制机制创新、活化农村各种生产要素、活跃农业农村经济方面要做的工作很多,集体林权制度改革无疑是一项重要的内容。,集体林权制度改革是农业发展空间的拓宽和延伸。我们讲的大农业,包括林业这个重要的产业门类。但长期以来,我们更多的是在耕地上做文章,现在全国耕地平均复种指数已达128%,许多地方高达200%以上,个别地方甚至超过300%,这就说明我们对耕地精耕细作的程度已达到了相当高的水平。今后,耕地的潜力还要继续挖掘,但同时也必须做好耕地之外的其他广大国土资源的文章。根据有关资料测算,目前我国18亿亩耕地的亩均产出水平(增加值)约为686元,而42.7亿亩宝贵的林地资源亩均产出也只有22元。差距是问题所在,也是潜力所在,进一步挖掘林地生产潜力,大有可为。推进集体林权制度改革,有利于把资金、技术、劳动力等各种生产要素,引向林业,引向林区,引向林地,不断开发林业的生态、经济、文化等多种功能,增加生态产品和林产品产出,丰富食品和工业原料供给,从深度和广度两方面延展林业生产经营的范围和领域,拓展林业的多样性和多功能性。,集体林权制度改革是促进农民增收的机遇和途径。25亿亩集体林地,是发展农村经济的一笔宝贵资源,也是促进农民增收的一笔巨大资产。但目前林业对农民增收的贡献水平还较低,与林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位还很不相称。通过推进集体林权制度改革,把林地资源进一步开发好、利用好、保护好,有利于多方位、多层次地拓宽农民的就业渠道和增收空间。一是通过扩大农业作业面、延长林产品产业链,可以使农民实现就业增收;二是通过强化集约经营、规模经营和产业化经营,提高林地的产出水平,可以使农民实现效益增收;三是通过减免税费、政策优惠,可以使农民实现让利增收。福建南平、三明等实行林改的重点林区,农民收入已经有一半来自林业。江西去年林改对农民的政策性让利达11.27亿元,全省农民林业现金收入同比增长41%,今年上半年农民来自林业的人均收入达到360元。,集体林权制度改革是增强林业竞争能力的支撑和手段。一个产业的壮大和发展,根本是要靠市场机制。只有面向市场调整林业结构,才能不断提高林业