申诉与控告 国家公务员制度 知识介绍.pptVIP

第十六章 公务员申诉与控告;公务员申诉与控告制度:是宪法赋予公民的申诉权和控告权在公务员权利义务关系中的具体体现，是公民申诉控告制度的一种特殊形式;同时也是国家公务员制度的重要组成部分。 它规定了公务员在其自身合法权益受到行政机关或其领导人员侵犯时的救济途径，为公务员的各项具体权利提供了保障，也为监督公务员机关的内部管理提供了规范有效的途径。;公务员申诉：指国家公务员对国家公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律法规的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者监察机关提出重新处理要求的行为。申诉是公务员的一项基本权利，同时也是维护自身权利的一项重要的法律制度。;公务员控告：指国家公务员对国家公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控的行为。控告权既是鼓励和保护公务员同不法行为作斗争的有力武器，也是公务员保护自己不受他人非法侵害的有效手段。 ;2. 公务员申诉、控告的特点;二、 公务员申诉制度;申诉的范围：（1）行政处分；（2）辞退或者取消录用；（3）降职；（4）年度考核定为不称职；（5）免职；（6）申请辞职、提前退休未予批准的；（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇的；（8）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定。 申诉的时限：申请复核，应当在接到国家行政机关的人事处理决定之日起30日内提出。 申诉的材料：申请复核，应当递交复核申请书，同时附上原处理机关的处理决定（复印件）。复核申请书应当载明下列内容：（1）申请人的姓名、单位、职务及其他基本情况；（2）申请复核的事项、理由及要求；（3）提出复核申请的日期。;在确定公务员申诉的受理机关时应从两方面加以考虑：;我国公务员法及相关法规对公务员申诉的受理机关进行了规定，包括：;复核;监察机关接受公务员申诉的程序;控告条件;受理控告的机关必须有权查处公务员的控告案件，并追究侵犯公务员权益的人员的法律责任。;控告书的内容： （1）控告人的姓名、单位、职??及其他基本情况； （2）被控告机关或领导人员的名称等基本情况； （3）控告的理由和要求； （4）提出控告的日期。;提出控告;申诉与控告的比较 （检举）;1.公务员行使申诉、控告权时应承担的义务与责任;2.受理公务员申诉、控告的公务员机关应承担的义务与责任;3.被申诉、控告机关应承担的义务与责任;申诉控告之外的救济;复习思考题;?特别权力关系理论起源于德国，最早可追溯到中古时期领主与其家臣之关系。1794年普鲁士一般邦法把“穿制服的国民”和一般的国民区分开来，从国家法律的角度对特别权力关系的内容加以确认。该法明确规定：“军人和公务员除了尽一般下属之义务外，并对国家元首负有特别忠贞和服从之义务”，显示出公务员和军人隶属在一个特殊状况下而非一般国民可比。 正式提出“特别权力关系”之概念并开始为其架构理论体系的，首推德国法学家拉邦（PaulLaband）。拉邦提出该理论的学术基础是“主体封闭说”，他认为，法律关系是仅存在于主体和主体之间的关系，也就是人民与人民之间，或者人民与国家之间；而国家是一个封闭不可分割的主体，在该主体内，国家机关和公务员之间并不存在一般法律关系，而仅是一种“特别的权力关系”。根据该学说，国家对公务员的指示、命令以及一切规范，是为主体之运作而产生的，并不发生外在的法律效力，不属于法律规范的范畴，也不适用法律保留原则，当然也排除司法的审查。总之，把特别权力关系排斥在法律关系之外，不适用法律关系的所有规则。